聽說勝州城的馬賊與“城主”發(fā)生內訌，馬賊全部被殺之后，李晟基讓姚猛返回云州，將新練的五都步軍中的一都布置在勝州，將勝州改為東堡，一都布置在中堡，一都布置在宥州，并讓契必信的忠勇旅護送這一都去宥州，與這一都步軍一起駐扎在宥州，至于如何改建宥州城池，則要等李晟基親自視察過后才定。
考慮到東堡、中堡、宥州以及將來的新勝州城（今鄂爾多斯市）、沃野城都需要進行大量的工程建設，李晟基決定將二十個步軍都中的工兵抽調三千出來出來，組成勝州建設特別旅，由上官景仍特別旅都指揮使，并將寧朔縣令鮮于貞調過來做都虞候。
自從配置了偏廂車后，工兵的作用就大大減小了，李晟基決定在全軍中推廣工兵鏟，今后普通的工事作業(yè)就由戰(zhàn)兵們自己來完成了，不過每都還有五十名工兵，由他們在三個月內完成對戰(zhàn)兵們的培訓。
又在云、蔚、朔三州抽調、招募磚瓦匠、石匠、窯匠三千人充實到特別旅，這樣勝州故地的建設“大軍”就由六千人了，李晟基各安排五百人分別去東堡、中堡，讓他們與駐扎當地的步軍都一起完成城池修葺工作。
剩余的五千人全部去新勝州，新編的另外兩都也暫時安排到新勝州參與工程建設。
安排好這一切后，李晟基讓李承基在藏才部等待特別旅，自己帶著橫刀都、忠義都、以及準駐扎東堡、中堡的兩千六百步軍都北上，天黑前便抵達勝州城。
一路上，李晟基也在考慮如何安置張傲曹，根據楊重貴的了解，這廝實際上也是一個混混，平素在勝州城也是無惡不作，設計滅掉萬山紅純屬黑吃黑，在自己大軍的壓迫下無可奈何才投降的。
不過這人到底是滅掉了惡貫滿盈的萬山紅馬賊，還頗為識時務，自己殺掉他容易，如果在城里造成不良影響就得不償失了。
隨后還是決定見了這人再說，也征求一下姚猛等人的看法，畢竟姚猛也在東堡駐扎了幾天，應該也了解了一些情況。
聽說大唐欽封的代王、佑國軍節(jié)度使李晟基李大人親自到了，張傲曹趕緊出城迎接，尚未離開的姚猛也跟著出來了。
離城門還有五十步的時候，李晟基便下了馬，信步朝城門口走。
落日的余暉下，一座大城矗立在黃河河曲，不遠處的黃河上還有一些飛鳥在盤旋。
勝州城城墻高約三丈，城門樓早不見了，其它各處的敵樓也被拆了，估計是當地的居民拆去建房子去了，城垛也是殘缺不全，城門倒是有四座，張傲曹花了幾年時間才勉強將四座城門修好了。
遠遠地，一人快步迎了上來。
只見那人年約四十，帶著灰色唐巾，灰色細麻布長衫，黃牛皮護腰，腰間掛著一柄短劍。
身形瘦高，八字眉，三角眼，山羊須，臉上帶著一副諂媚的微笑，一開始很難將此人與那位一夜之間殺掉了八百多兇名在外的萬山紅馬賊聯(lián)系起來。
這人見到李晟基，立即單膝跪下行了個大禮。
李晟基將他扶起來，微笑著說道：“張先生一夜之間盡除萬山紅馬賊，為草原剪除一害，功勞不小啊”
張傲曹也是一臉得色，賠笑著說：“那里那里，都是托大王的洪福”。
晚上，自然又是一頓觥籌交錯，李晟基在席上問張傲曹：“此酒可有麻藥？”，張傲曹有些尷尬，臉色變了幾變才道：“大人說笑了，麻藥是對付馬賊的，豈敢在威震天下的大王面前獻丑”。
吃了一個時辰的飯，李晟基說自己倦了，張傲曹趕緊叫停了宴席，安排李晟基去休息，他這幾天把自己的宅子讓出來了，先是姚猛住了一陣子，今天又輪到李晟基了。
當夜，李晟基把姚猛叫到自己的房間，向他細細詢問城里的情況。
“二郎，這幾天我仔細看過了，勝州城周圍起碼可開墾良田十萬畝，現在只耕種了一成”
“城里有各色人等兩千余，其中種地的有上千人，經商的大約有四五百，其它的全是三教九流，什么人都有，而張傲曹正是其中的代表”
“他現在手下有兩百騎，控制著城里的商鋪、酒樓、妓館，就是一個林之浩似的人物，不過此人心狠手辣，不在那林之浩之下，聽說以前是一個落魄書生，流落江湖后便做了游俠，后來被人追殺流落至此，短短幾年功夫從一開始的一個人，竟然搜羅了兩百人馬，還把持著兩千余人的生死安危，實在不是一個簡單人物”
“那你的意思是……”，聽到這里，李晟基便問道。
姚猛比劃了一個抹脖子的手勢，李晟基卻陷入了沉思。
殺掉此人及兩百手下容易，可今后遇到類似事情就沒有敢投他了。
林之浩、陳阿鼠此類人物李晟基確實不喜歡，可他不喜歡不代表此等人物沒有市場，他不做，自然有大把人做，除非李晟基統(tǒng)一了全國，以雷霆手段掃除這些人，否則在一般情況下，這些人活的比誰都好。
李晟基瞬間就想到了此人最好的去處，如果他不答應的話自然一殺了之。
第二天，李晟基將張傲曹招到自己的房間，詢問他今后的打算。
“全憑大王做主”，張傲曹知道戲碼來了，也收起了慣常的媚笑。
李晟基看著他，張傲曹卻不敢與他直視，略低著頭。
“本王下面有一個機構，叫安全司，專司在各處打探消息，當然了，也有合法正當的營生遮護，本王琢磨著，你對于三教九流頗為熟識，愿意的話可為本王辦理此類事宜，如果能控制一城，也算你有本事，事情危機關頭，也可亮出佑國軍的招牌，不過本王丑化說在前頭，如果打著佑國軍的招牌招搖撞騙，本王決不輕饒！”
“除了佑國軍的地盤，洛陽、汴州、靈州、夏州、靈州都可去得，你如果本事大，能去契丹國的上京、中京和東京，當然最好”
“最近幾年的重點還是在靈州、甘州、西州，本王打算打通到西域的商路，如果你在此方面有所貢獻的話，本王絕對不吝賞賜，超過我的設想的，封公、封侯都不在話下”
張傲曹聽了便沉吟起來，最后想到自己反正在這勝州城是待不下去了，去其它地方又要提防萬山紅余黨的報復，如果有佑國軍這棵大樹靠著，以自己的手段，沒準能闖出一片天下。
想到這里，他站起來向李晟基深鞠一躬，“職部愿意”
“好！”，李晟基也很高興，“你今年的任務便是靈州、甘州，需要金錢多少，有什么籌劃盡可跟本王說，今后你就是安全司的副使，直接對本王負責”
安排完張傲曹的事情后，李晟基在勝州附近轉了轉，果然如姚猛所說，由于黃河在此轉彎，勝州城附近有大片的沖擊平原，將來發(fā)展農業(yè)倒是一個好的地方。
在給新任東堡都指揮使、單廷貴的堂弟單廷福、留在東堡的文官叮囑幾句后，他便讓姚猛返回云州，自己帶著忠義都、橫刀都、計劃駐扎中堡的步軍都繼續(xù)西行，一日后便抵達中堡。
中堡附近的沖擊平原、綠洲面積比東堡還大，現成的易開發(fā)的耕地至少有二十萬畝，加上大片的草場，養(yǎng)活一萬人也不在話下，由于臨近黃河，地下水豐富，看似荒野的地方也能打井取水，李晟基決定將此地發(fā)展成大的農業(yè)基地，將來勝州的軍民用糧就自給自足了，而不是千里迢迢從云州運過來。
駐守中堡的是一位原橫刀都的將士、叫李承業(yè)的，駐守文官則是季無憂手下的一位得力干將。
從中堡出來后，李晟基一行沿著從中堡附近流入黃河的一條河流，當地人叫達達河的繼續(xù)南行，達達河在沙漠里時隱時現，不過凡是它流經的區(qū)域，都有一些雜草和灌木，倒也不會迷失方向。
兩日后，他們終于抵達后世鄂爾多斯市所在的地方，此處地勢較低，從東南方向流入黃河的窟野河在此地匯聚了大大小小幾十條溪流，形成大量的湖泊和水塘，窟野河在此地也異常寬闊，窟野河與眾多溪流、湖泊之間有一大片水草豐美的地方，約莫三千多平方公里，如果在此筑造一座大城，屯兵上萬，建設軍營、學堂、作坊，將牧民的青壯、下一代納入城池的管理，李晟基相信不出五年，整個勝州大草原就會穩(wěn)穩(wěn)當當攥在他手里，不會出任何差池。
李晟基決定在此小住幾日，又派人通知李承基的第一旅、特別旅、新編的三個步軍都趕緊過來。
七天后，李承基帶著第一旅、三個步軍都、兩千弩手，上官景、鮮于貞帶著特別旅以及招募的三千工匠全部過來了。
“從現在起，你就是勝州的節(jié)度使，軍事、民事都要抓起來，我回去后再給你調派一些文官過來，你的任務就是在一年之內將新勝州城建起來，規(guī)制比大同小一些，按照五萬人的規(guī)模來建造，可駐步軍一萬，居民四萬，騎兵就駐扎在周圍”，李晟基抓著李承基的手說道。
現在大家都知道李承基是李晟基的親弟弟了，對于李晟基的這項任命也沒有什么意見。
“磚瓦就在當地燒制，水泥從云州運過來，除了勝州新城，驛站、東堡、中堡、宥州，包括我即將去的沃野，或新建、或修葺，必須在一年之內全部完工”
“我已經通知劉繼思過來輔佐你，你今年除了筑城之外，還要在東堡、中堡、新勝州開墾良田共計五十萬畝，從明年開始勝州的糧草全部要自給自足”
“農戶方面，云州那里調派一些，你自己想辦法從靈州、定難軍、府州、麟州以及契丹那邊招募一些，跟彼等言明，開墾的田地，頭一年不收賦稅，用銀錢向彼等購買，第二年開始與云州一樣收三成的賦稅”