按照最開始戲志才他們給予劉備的夷洲治理規(guī)劃。宜將夷洲分化為郡縣進(jìn)行治理。最后商議妥當(dāng)，將南面，西南，西北等已知的平原地區(qū)，丘陵地區(qū)，盆地還有較矮的山地從南往北一次劃分十個(gè)縣，分別是：夷南縣、仙游縣、新安縣，嘉義縣、云夢縣、夷中縣、仙居縣、新竹縣、桃源縣、夷北縣。待夷中縣城建設(shè)完畢，分別安排人員和當(dāng)?shù)赝林用竦礁鱾€(gè)地方選址建設(shè)縣城。
其次，之前由于造紙廠缺少土地的原因，實(shí)行的是公有制，現(xiàn)在有了根據(jù)地，有了百姓，則開始屬性私有制，整個(gè)夷洲的土地歸大漢所有，按照人頭每個(gè)人可以獲得十畝土地的耕種權(quán)利，沒有買賣權(quán)，不得轉(zhuǎn)租，同時(shí)稅率按照三十稅一的政策征收，同時(shí)征收人頭稅，按照每人口四十錢的稅額征收人頭稅。
第三，南部海邊，西南海邊，西北海邊等夷洲四周海邊建立水師營寨，并且建立造船廠，后期人口滿足以后開始在夷洲征兵！
第四，在各個(gè)水師營寨附近建立曬鹽場。規(guī)模不得小于兩萬畝每個(gè)。對曬鹽場實(shí)行軍管，有旁邊水師營寨負(fù)責(zé)！
第五，各個(gè)縣內(nèi)設(shè)立縣學(xué)，縣醫(yī)舍，驛站，衙門，等一些列官方設(shè)施，在夷中縣設(shè)立郡學(xué)等一些列設(shè)施，縣學(xué)優(yōu)異者無論貧富經(jīng)考核合格后可轉(zhuǎn)到郡學(xué)學(xué)習(xí)，再次考核合格后，可酌情提拔到各縣任職。
第六，每縣設(shè)縣令一人，縣尉一人，縣丞一人均有郡太守委任?？h令主管各縣民政，可領(lǐng)縣吏數(shù)人（根據(jù)縣人口大小確定）；縣丞主管各縣邢獄事件，領(lǐng)縣衙役五十名；縣尉主管各縣治安，領(lǐng)士卒五百人；三人互不統(tǒng)屬。并且規(guī)定好縣令、縣丞、縣尉、以及衙役等俸祿。
第七，整個(gè)夷洲單獨(dú)設(shè)立為一個(gè)郡，名為夷洲郡，設(shè)立郡太守一人——簡雍；郡長史一人兼功曹——戲忠；郡都尉一人——趙云；郡副都尉一人——高順?？ぬ刂饕乒芸?nèi)民事，邢獄等事，郡長史兼功曹主要掌管郡內(nèi)反叛勢力的剿滅計(jì)劃設(shè)定以及郡內(nèi)人事，當(dāng)然人事任命需要跟郡太守商議后統(tǒng)一報(bào)由劉備確認(rèn)，郡都尉和副都尉主要掌管士卒訓(xùn)練和出征剿滅反叛勢力以及郡內(nèi)治安。剩下的郡吏數(shù)人。規(guī)定好郡吏個(gè)階級的俸祿以及從軍的軍餉。
第八，持續(xù)不斷的從交州，荊州，揚(yáng)州，徐州，青州等大漢各地吸收流民。已經(jīng)結(jié)婚的家庭積極鼓勵(lì)家庭對生育，對生育五個(gè)以上的家庭要給予人頭稅和田賦一定時(shí)間的獎(jiǎng)勉，并且還要在經(jīng)濟(jì)和教育上面給予更多的支持。并且讓簡雍和戲忠拿出具體可行的方案。爭取夷洲人口五年內(nèi)達(dá)到五十萬！士卒人數(shù)要在五萬左右！并且訓(xùn)練到位！
第九，在東南部或者東北部地區(qū)找到合適的位置重新建設(shè)造紙廠，重新設(shè)立的造紙廠規(guī)模要遠(yuǎn)大于秣陵的規(guī)模，并且造紙廠工人直接再造出場附近形成村落或者縣城，并派遣軍隊(duì)直接進(jìn)駐保護(hù)！
第十，保護(hù)各種手工業(yè)工匠，引導(dǎo)這部分人多收徒弟，并在各個(gè)郡縣開辦作坊以供應(yīng)百姓所需。積極發(fā)展商貿(mào)，整個(gè)夷洲除了鹽、鐵、貴金屬等產(chǎn)品其他一切皆可通商。
第十一，郡內(nèi)設(shè)立郡內(nèi)軍工廠，鎧甲，武器等必須自給自足，并且在郡內(nèi)山上積極尋找鐵礦、金礦等一些列礦產(chǎn)，并安排勞逸開采，勞逸必須支付勞逸費(fèi)。
第十二，對于山區(qū)夷民，通過合適的方法：或戰(zhàn)爭，或貿(mào)易，或游說，或離間等讓其下山生活。并且在合適的地方建立水壩，在合適的山區(qū)修建梯田，進(jìn)一步增加糧食產(chǎn)能。
第十三，盡可能收購百姓余糧，在郡內(nèi)修建糧倉，士卒訓(xùn)練征戰(zhàn)有余便屯田種糧。
第十四，發(fā)展特色產(chǎn)物，夷洲多陽光，可以多樣種植，水稻、甜菜、甘蔗、茶葉、水果等，水稻用于果腹，甜菜甘蔗可以制糖，茶葉水果可用于貿(mào)易。發(fā)展畜牧業(yè)，要求所有百姓家里必須畜養(yǎng)雞鴨豬等羊等家畜，更牛不得宰殺，宰殺耕牛者須北拘役判刑。尋找草場開發(fā)為馬場，從遼東通過走商的形式購買戰(zhàn)馬種馬，并形成至少十萬匹戰(zhàn)馬馬場的規(guī)格！
最后，搜尋、培養(yǎng)人才，不論貧富，只要發(fā)現(xiàn)人才都必須收納培養(yǎng)，以觀后效。
在商定了這些治政方案之后，劉備便在夷中縣縣城幾乎成型后，只剩下城墻沒有建造的時(shí)候，便帶著賈詡戲忠呂布張任等幾人率領(lǐng)五百羽林營的士卒開始考察整個(gè)夷洲，整個(gè)考察中圈定了各個(gè)縣的縣治所，縣領(lǐng)地，圈定了兩個(gè)馬場，確定了夷洲土著的移民，甚至在一處山上親子動(dòng)手教會(huì)了戲忠如何打水壩設(shè)立梯田。夷洲多山，而且各個(gè)山頭都有溪水留下，所以并不難設(shè)立梯田。最后在沿海地區(qū)設(shè)立了五個(gè)水師大營，五個(gè)曬鹽場，三個(gè)造船場以及一個(gè)造紙廠，并且全部繪制好地圖一一封存！
這一次考察就花了將近二十天時(shí)間，當(dāng)回到夷中縣的時(shí)候，夷中縣已經(jīng)開始建造城墻，城墻是從山上開采的石頭建造，城墻五丈高、三張寬，城墻四邊分別時(shí)變長十公里的正方形，依山而建頗為壯觀，劉備也知道這次是等不到城墻建好再走了。
回到城主府，卻又意外之喜等著劉備，從中原遷居而來的十幾個(gè)部落首領(lǐng)都在縣內(nèi)等著劉備，并且都帶來了不少禮物，主要是因?yàn)檫@些首領(lǐng)派人過來發(fā)現(xiàn)夷中縣在建造城池，蔚為壯觀，并且一應(yīng)器具齊全，于是便真心的想融入大漢的統(tǒng)治，劉備也一一接見了這些部落，并且將之前的一部分治理方案一一介紹給這些首領(lǐng)聽，并且在一定程度上保證了這些部落首領(lǐng)的權(quán)勢。當(dāng)然，縣令一職是無論如何不會(huì)給這些部落首領(lǐng)的，指揮給一些閑職或者更低的官職，就這樣還把這些部落首領(lǐng)整的樂呵呵的。
此番登陸夷洲，由于將神醫(yī)華佗帶來，所以，一旦出現(xiàn)了水土不服的癥狀也都迅速的藥到病除！
將這些事宜安排妥當(dāng)，劉備便帶著賈詡、田豐、呂布、黃忠、張任、徐晃、甘寧、顏良、文丑、廖化（黃忠的兒子黃敘十歲出生于建寧四年，呂布的兒子呂蒙此時(shí)三歲出生于光和三年）也都被其父親帶著一起前往西域。率領(lǐng)百戰(zhàn)營和羽林營乘戰(zhàn)艦北上，準(zhǔn)備從會(huì)稽郡登陸趕回京師。同時(shí)留下蘇飛統(tǒng)領(lǐng)一千水師，并且在夷洲組建訓(xùn)練其他的水師，留下趙云，高順，成廉、裴元紹坐鎮(zhèn)夷洲，征收訓(xùn)練步兵和騎兵。百戰(zhàn)營和黑騎營再登陸到夷洲以后就從虎賁營和陷陣兩營中挑選士卒重新組建了各一千人的騎兵隊(duì)伍，而且此番隨劉備出征西域的百戰(zhàn)營和黑騎營的士卒都有家室留在夷洲，并且妻子都已經(jīng)懷孕生下了兒子！
到達(dá)會(huì)稽郡時(shí)已經(jīng)時(shí)三月底，匆匆與鐘繇和嚴(yán)顏交代一番，劉備便又率領(lǐng)兩千余人匆匆趕往京師。載送劉備從夷洲到達(dá)會(huì)稽郡的水師就留在會(huì)稽郡統(tǒng)一又嚴(yán)顏統(tǒng)領(lǐng)。兩千人的隊(duì)伍由各將領(lǐng)拆分開統(tǒng)帥前往長安西面扶風(fēng)附近駐扎等待劉備，劉備則帶領(lǐng)呂布、張任、徐晃、甘寧、田豐和賈詡等人并一百黑騎軍馬不停蹄的趕往京師終于在四月初五趕到京師的宅子。劉備在京師的宅子并不大，年前采買下來以后便安置了一些丫鬟和雜役維持宅子。這次一趕到京師，劉備便首先去拜訪了了盧植，將婚禮細(xì)節(jié)敲定以后，便讓賈詡牽頭將整個(gè)京師的劉宅裝飾一番，這樣就靜靜等待四月初十的到來。（此時(shí)劉備的母親已經(jīng)去世，前文有提到過）
四月初十這天早上，劉備早早起床，由侍女服飾下穿上新郎的服飾。只見劉備身穿一襲降紅色的黑邊金繡錦袍，上面繡著雅致竹葉的鏤空花紋，鑲邊腰系金絲滾邊玉帶的男子，襯的他貴氣天成。
早早的的便帶著禮樂隊(duì)出宅門直奔蔡邕府，經(jīng)過一段漫長而又復(fù)雜的儀式，劉備終于見到了蔡琰，流光溢彩的嫁衣，上面的孔雀羽毛仿若是最高超的畫家在所精致描繪的一樣，每一根都是鮮艷的色澤。折射在上面的光線，給它們耀出不同的光線，像是披了一件寶石拉絲縫制的衣裳，讓人絲毫移不開視線。鑲嵌了一百零八顆東海明珠的鳳冠，亦像是閃著微光，華麗雍容，如同明月升起在墨云之上，更襯得她面容的俏麗美貌。
一路上又敲鑼打鼓的將蔡琰迎回劉家，拜了天地，新婚夫婦二人便被送入了洞房。喝了合巹酒，揭了紅蓋頭，蔡琰嬌滴滴的一聲請夫君憐惜，便引得劉備直接撲了過去………（此處省略三千字。）
因?yàn)閯錈o父無母在京師，昨夜拜高堂的時(shí)候拜的是盧植，再加上昨晚蔡琰被劉備折騰的很晚很累，今天早上又不要像長輩敬茶，所以新婚夫婦一直到日上三竿才起床。蔡琰親自伺候劉備梳洗好了以后，便將手下下人們?nèi)拷械揭黄鸱职l(fā)了些紅包，劉備至此也將手下一干文稱武將介紹給了蔡琰。
待得陪蔡琰回門后，劉備便帶著蔡琰一起出發(fā)，前往西域。等待回門的期間，劉備又一次的拜訪了漢靈帝，又給漢靈帝送過去五百萬錢。