南書(shū)房
1677年,康熙帝設(shè)立南書(shū)房,起初是為了與翰林院詞臣們研討學(xué)問(wèn),吟詩(shī)作畫(huà)而設(shè)。由于南書(shū)房“非崇班貴檁、上所親信者不得入”,所以它完全是由皇帝嚴(yán)密控制的一個(gè)核心機(jī)要機(jī)構(gòu),隨時(shí)承旨出詔行令,這使南書(shū)房“權(quán)勢(shì)日崇”。南書(shū)房地位的提高,是康熙帝削弱議政王大臣會(huì)議權(quán)力,同時(shí)將外朝內(nèi)閣的某些職能移歸內(nèi)廷,實(shí)施高度集權(quán)的重要步驟。
軍機(jī)處
1729年,清軍在西北與準(zhǔn)噶爾蒙古激戰(zhàn),為及時(shí)處理軍報(bào)雍正帝始設(shè)軍機(jī)房,雍正十年改稱軍機(jī)處。乾隆帝即位后安排數(shù)位“總理事務(wù)王大臣”進(jìn)入軍機(jī)處,故改名總理事務(wù)處。1737年,乾隆服滿親政,總理事務(wù)王大臣等自請(qǐng)罷職,恢復(fù)軍機(jī)處名稱,自此遂成定制,軍機(jī)處成為直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的核心權(quán)力機(jī)構(gòu),滿洲議政王大臣會(huì)議的地位更被削弱至幾乎可忽略不計(jì),政治權(quán)力全部掌握在皇帝手中,成為清代中央集權(quán)制度的頂峰。直至1911年四月初十清廷宣布成立“責(zé)任內(nèi)閣”,軍機(jī)處廢止
軍機(jī)處外景
清朝責(zé)任內(nèi)閣
宣統(tǒng)三年四月初十(1911年5月18日),清政府宣布廢除軍機(jī)處,實(shí)行內(nèi)閣制,任命內(nèi)閣總理大臣和諸大臣組成內(nèi)閣。由慶親王愛(ài)新覺(jué)羅·奕劻組成中國(guó)歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的內(nèi)閣。然而,由于內(nèi)閣成員中過(guò)半數(shù)為皇族或滿人,又被稱為“皇族內(nèi)閣”。該內(nèi)閣在辛亥革命后倒臺(tái),由袁世凱組成的新內(nèi)閣所取代。
執(zhí)行機(jī)關(guān)
六部(吏、戶、禮、兵、刑、工)為清朝最高執(zhí)行機(jī)關(guān),各部長(zhǎng)官稱尚書(shū),副長(zhǎng)官稱侍郎,以前尚書(shū)均由滿人擔(dān)任。1644年規(guī)定尚書(shū)及侍郎滿、漢各一。
清朝前期重要官員
在六部之外和六部并立的中央行政機(jī)構(gòu)有:大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國(guó)子監(jiān)、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、理藩院、宗人府、詹事府、內(nèi)務(wù)府、都察院。清朝官員等級(jí)分“九品十八級(jí)”,每等有正從之別,不在十八級(jí)以內(nèi)的叫做未入流,在級(jí)別上附于從九品。
刑律
1647年,《大清律例》編修完成?!洞笄迓伞坊旧铣幸u《明律》的內(nèi)容。后經(jīng)康熙、雍正兩朝屢次增刪,并于雍正五年公布。但清朝最經(jīng)常起作用的是例,而不是律。胥吏都諳熟例案,??蓤?zhí)例以壓制長(zhǎng)官。清廷對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)還有各種特訂的法律,如蒙古族有“蒙古律例”,維吾爾族有“回律”,藏族有“番律”等等,以加強(qiáng)對(duì)各少數(shù)民族人民的統(tǒng)治。
光緒三十三年修訂法律館“專以模范列強(qiáng)”為宗旨,制定大清新刑律草案。草案分總則、分則兩編,主刑、從刑兩類;并制定了有關(guān)國(guó)交、選舉、交通、通訊等方面的犯罪條款,確立了緩刑、假釋的制度。在新刑律頒行前,修訂法律館刪修大清律例,以《大清現(xiàn)行刑律》作為過(guò)渡,于1910年頒行。
軍事
八旗
清前期清軍主要分為八旗和綠營(yíng)二種。八旗制是努爾哈赤在女真牛錄制的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一種兵民合一的制度。八旗又分為滿洲八旗、蒙古八旗、漢軍八旗。旗設(shè)都統(tǒng)(固山額真),由中央八樸詡統(tǒng)衙門掌握,地方督撫無(wú)權(quán)征調(diào)。1650年,順治帝對(duì)八旗制度進(jìn)行改革,由自己親自掌握正黃、鑲黃、正白三旗,形成了“上三旗”和“下五旗”,改變了以前八旗由不同王公掌握的局面,同時(shí)加強(qiáng)上三旗的實(shí)力,滿洲議政王大臣會(huì)議的權(quán)力有所削弱。
八旗軍旗
綠營(yíng)和團(tuán)練
綠營(yíng)兵,主要是清兵入關(guān)后收編的明朝降軍和各省改編的隊(duì)伍,用綠色軍旗,故稱綠旗兵或綠營(yíng)兵。兵種有馬兵、步兵和水師。在各省者,由總督、巡撫、提督、總兵等所統(tǒng)轄。
清中葉以后,又有漢族地主自募自練的團(tuán)練鄉(xiāng)勇。后因太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)興起,由于八旗長(zhǎng)期由政府供養(yǎng),游手好閑,不習(xí)武事,逐漸喪失了戰(zhàn)斗力,在鎮(zhèn)壓太平軍時(shí)屢敗,于是各地地主團(tuán)練武裝迅速發(fā)展,曾國(guó)藩的湘軍便應(yīng)運(yùn)而生。還有李鴻章組織的淮軍,左宗棠的楚軍等,這些地主團(tuán)練武裝后改編為練軍與防軍。