軍屯既敗壞得有名無實(shí)，商屯又由于開中鹽法的廢弛而破壞無遺，朝廷只有從國家財(cái)政中撥給餉銀餉，放棄衛(wèi)所制度轉(zhuǎn)而施行募兵制度，如此一來，等于國家有了兩套軍制，一個(gè)是沒有用卻還是要背負(fù)的衛(wèi)所制度，一個(gè)是不得不取代衛(wèi)所制度的募兵制度，這就是改革不徹底的結(jié)果，結(jié)果就是讓中央和地方財(cái)政難以應(yīng)付。
然而萬歷以后，國家財(cái)政入不敷出，拖欠軍餉的情況越來越嚴(yán)重。加上官吏的克扣，士卒能領(lǐng)到的餉銀就很少了...