第六章統(tǒng)一
公元前221年，地處西北的秦國(guó)吞滅了6個(gè)重要國(guó)家，完成了天下統(tǒng)一的宏圖偉業(yè)，這是一件影響后世兩千年的大事。
39歲的秦王嬴政回想起自己這10余年的興兵戰(zhàn)事，不免由衷感慨。他一開始斷然沒有想到，自己最終能夠取得這樣的成就。周王室權(quán)柄衰落，致使戰(zhàn)亂紛繁，諸侯國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)了500年之久，以至于已經(jīng)沒有人記得遠(yuǎn)去的夏商周那些太平日子。
后世有人評(píng)論說，嬴政發(fā)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，殘忍殺害六國(guó)軍民，是非常殘暴的。這顯然是有失偏頗的。戰(zhàn)爭(zhēng)并不是首先由秦國(guó)發(fā)起的，而是自春秋時(shí)代以來就一直沒有停止過。戰(zhàn)爭(zhēng)是那個(gè)時(shí)代的主題。沒有哪個(gè)國(guó)家可以幸免，沒有誰可以高舉和平主義的旗幟。如果秦國(guó)像齊國(guó)一樣不聞戰(zhàn)事，遲早會(huì)被其他國(guó)家滅亡。諸侯國(guó)與國(guó)之間打打殺殺，攻城略地，士不解甲，馬不馳鞍，數(shù)百年來無休無止，老百姓根本就沒有安寧的日子，傷亡的生靈難于計(jì)數(shù)，整個(gè)社會(huì)蒙受巨大災(zāi)難。秦國(guó)的統(tǒng)一，一定程度上使得戰(zhàn)爭(zhēng)停息。
嬴政再也不希望中原興起戰(zhàn)事。他下令收繳散落在民間的所有兵器，運(yùn)往首都咸陽(yáng)集中銷毀，全部熔鑄成樂器和銅像。為了防止六國(guó)王室貴族復(fù)辟，他下令各國(guó)王室貴族、天下豪強(qiáng)12萬家遷移到京畿地區(qū)居住，而不是將他們一殺了之。
血雨腥風(fēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期似乎已經(jīng)過去，秦國(guó)很快就轉(zhuǎn)入了建設(shè)時(shí)期。剛從吞滅的六國(guó)國(guó)庫(kù)中沒收而來的資產(chǎn)，足以維持龐大的軍費(fèi)支出和高額的建設(shè)費(fèi)用，一股新朝投資熱馬上動(dòng)工——有錢誰還會(huì)休養(yǎng)生息過窮日子。嬴政下令，修建以首都咸陽(yáng)為中心，通達(dá)全國(guó)各地的陸路和水路交通網(wǎng)、傳郵驛站網(wǎng)；修建后世著名的萬里長(zhǎng)城等一大批重大軍事防御工程，鞏固邊防。
期間，還統(tǒng)一了全國(guó)的度量衡、貨幣和文字。可能是由于秦國(guó)本身就生活著許多外籍官員，他們知道這些日常必備的工具對(duì)生活產(chǎn)生的影響。就像他們剛來秦國(guó)的時(shí)候，也很不適應(yīng)秦國(guó)的貨幣和文字。這項(xiàng)工作在全國(guó)統(tǒng)一之前，秦國(guó)就已經(jīng)在內(nèi)部實(shí)施。在這么多諸侯國(guó)之中，也就只有秦國(guó)這么做。
以上這些都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)建設(shè)，但最重要的還是政治制度的建設(shè)。而其中最為要緊的則是，新君主的稱號(hào)和國(guó)體問題。新君主稱號(hào)的問題并沒有太大的爭(zhēng)議，嬴政直接拍板就定了，群臣也很認(rèn)可?！盎实邸边@一稱謂就此誕生，并延續(xù)了2000年。
最大的爭(zhēng)議在于國(guó)體問題，到底是采取分封制還是郡縣制，朝野一直爭(zhēng)論不休。究竟實(shí)施何種政治體制才能鞏固秦朝統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安？這是擺在嬴政面前的重大政治課題。
中國(guó)地域如此之遼闊，人口如此之眾多，最理想的狀態(tài)當(dāng)然是嬴政擁有分身術(shù)，每個(gè)郡都派一個(gè)分身去管理。不過皇帝雖然被譽(yù)為天子，但他終究不是真神，他只是個(gè)凡人。既然作為凡人，那就只能退而求其次，把權(quán)力下放給自己最信任的人，讓他們作為自己的代理人去管理。這就產(chǎn)生了兩種意見，一種是分封制——把權(quán)力下放給自己的宗族或功臣，另一種則是郡縣制——把權(quán)力下放給職業(yè)官員。
分封制，即把嬴政的兒子和宗族或功臣分封到各諸侯國(guó)，讓他們?nèi)〈瓉碇T侯國(guó)君的位置，以維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治。分封制是個(gè)成熟的制度，至少已經(jīng)運(yùn)行了近千年。當(dāng)時(shí)周朝滅商后，就是擔(dān)心難以控制幅員遼闊的疆土和統(tǒng)治當(dāng)?shù)鼐用?，所以才?huì)大規(guī)模地分封王室子弟和功臣。
郡縣制則是由中央政府直接任命地方官員，由他們代表皇帝直接統(tǒng)治當(dāng)?shù)鼐用?，而這些地方官員與秦王室?guī)缀鯖]有什么血緣關(guān)系?？たh制與分封制的最大區(qū)別就在于，是否派遣秦國(guó)貴族到各地建國(guó)，能不能被世襲，他們?cè)诜獾負(fù)碛卸啻蟮臋?quán)力。
郡縣制是個(gè)嶄新的事物，一種新制度。雖然已經(jīng)在秦國(guó)局部試行了很多年，但如果要在全面鋪開，難免會(huì)引起巨大爭(zhēng)議。
首先提出異議的就是秦國(guó)中央政府的總理——王綰。王綰作為經(jīng)驗(yàn)豐富的丞相，對(duì)管理國(guó)家具有深度思考。他首先考慮的是國(guó)家治理的問題，如果實(shí)行郡縣制，國(guó)家沒有那么多的武裝力量去維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹刃?。中央政府也沒有那么多的精力去管理地方事務(wù)。顯然，王綰的擔(dān)憂是有道理的，他考慮的是秦朝政權(quán)的穩(wěn)定。他才不管什么是先進(jìn)的政治體制，什么是落后的政治體制，只有符合實(shí)際的政治體制才是最好的政治體制。
而中央政府的另一位副總理，則對(duì)王綰提出了反駁的意見，他就是廷尉李斯。李斯提出，實(shí)行分封制，在短期內(nèi)可以迅速恢復(fù)國(guó)家秩序。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間來看，卻具有致命的缺點(diǎn)。那就是地方君主在勢(shì)力坐大之后，必然就會(huì)威脅到中央政府。剛剛結(jié)束的諸侯國(guó)混戰(zhàn)，就是源自周朝分封的子弟相互誅伐。他們雖然是親屬，卻為了地盤和權(quán)力相互廝殺。難道大家還想回到那個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的年代嗎？
經(jīng)過10余年的戰(zhàn)爭(zhēng)，好不容易才換來今日的和平。嬴政確實(shí)不愿意再回到那些日子，他更不希望將來自己的子孫后代為了地盤而相互廝殺。還是廷尉李斯說得對(duì)。（天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。）
更重要的是，對(duì)于一位深諳權(quán)力運(yùn)作的君主而言，嬴政明白權(quán)威不是無緣無故產(chǎn)生的。就目前而言，他的子孫和宗族根本沒有能力守住一方疆土。因?yàn)樗奶煜虏皇撬粋€(gè)人打下的，也不是他的子孫和宗族打下的，而是依靠他的眾位功臣打下的。如果實(shí)行分封制，那受分封必然是如王翦這樣的功臣。等到他們獨(dú)居一方勢(shì)力坐大，自己和子孫還有能力鉗制他們嗎。那還不如像廷尉李斯說的那樣，派個(gè)沒有軍事勢(shì)力的普通官員去任職，只要中央牢牢握住軍權(quán)和任命權(quán)，他們即不敢輕舉妄動(dòng)。
最終，嬴政沒有封賜子孫和宗族尺寸土地，只以公賦稅重商賜之，讓他們享有基本的榮華富貴。施行上千年的分封制徹底被廢除，而郡縣制開始在全國(guó)推行，并延續(xù)了2000多年。