秦國新都咸陽城的地勢北高南低，全城由北原向渭河逐漸低下，城市最北部是作階梯狀陡起的形勢。秦國咸陽宮建筑群就分布在北部階地即所謂“北陵”或“北坂”的上下一帶。自此，咸陽宮成為秦國的大朝正宮，咸陽宮成為秦國的政治中心和國家象征。
咸陽新都是用天極觀念結(jié)合起來營建，是為了顯示國君權(quán)至上，從其整個實(shí)施過程可看出具有上下對應(yīng)關(guān)系。所謂對應(yīng)關(guān)系是指都城建筑物平面各點(diǎn)與空中星象平面各點(diǎn)具有垂直的投影關(guān)系。在其都城的設(shè)計中，把冬至前后傍晚位于咸陽天頂?shù)你y河和仙后星座傍圍的主要星宿與渭河橫橋附近的主要宮苑的位置安排在一條垂直線上，使天象與地面互相對應(yīng)。
以渭河代表天漢，天漢即現(xiàn)在的銀河，冬季每夜橫亙天空，各個星宿分布于銀河中及其兩岸璀璨奪目，地面上渭河?xùn)|西橫穿咸陽，兩岸宮殿林立與天上的星群一樣坐落于銀河的兩岸。
以咸陽宮代表紫宮，紫宮即“紫微宮”是天帝所居的宮室，即咸陽宮的設(shè)計仿效天上的紫微宮?！跋剃枌m，因北陵營建，端門四達(dá)，以則紫宮”。古代的星象學(xué)把天上的星象分為五大星區(qū)稱為五宮，即東宮、西宮、南宮、北宮、中宮。中宮在天空星宿的分布中屬于居中位置，既然中宮星區(qū)是天上星宿的中心，當(dāng)然也是主宰萬物的天帝的居所，所以又稱紫宮。而處于紫宮即中宮星區(qū)最中心位置的便是天極星，即北極星。顯然北極星是位置最尊貴的星。
以橫橋代表閣道，橫橋是秦為了連接咸陽都城渭河兩邊而修建的“橫橋南渡，以法牽?！?，織女要與牛郎見面通過鵲橋相會，以表示天上的星象。由于時間的原因和限于當(dāng)時秦國的國力，渭河以南，并未營建宮殿群，為以后秦都咸陽發(fā)展的自留地。
嬴超在咸陽新建的咸陽宮，召集秦國眾臣卿。
端坐在咸陽宮上的秦君嬴超，看著滿朝的臣卿，意氣風(fēng)發(fā)。
侍者黑石，站立于一側(cè)，拿出嬴超的詔書朗聲念道：“我秦國，本系大周西陲一部族，經(jīng)過幾代仙君的努力，終于成為諸侯，且成為西方諸伯之長。今我秦國，疆域遼闊，人杰地靈，物產(chǎn)富足，秦人勤勞耕作，商業(yè)發(fā)達(dá)，手工業(yè)門類齊全，儼然是一個大國。隨著秦國人口的增加，疆域地擴(kuò)大，今對秦國官職進(jìn)行改革：自今日起，重整三公九卿官制，改三公為相，上將軍，御史大夫。
其中，相為最高行政長官分為右相，左相，外相。右相，左相主管內(nèi)政，外向主管外事邦交。
上將軍主管軍事，為秦國最高軍政長官，負(fù)責(zé)管理全國軍事事務(wù)，掌握軍權(quán)，戰(zhàn)時聽從國君的命令，可憑皇帝的虎符調(diào)動軍隊。下轄將軍府和參謀司，后勤司。將軍府，下轄驃期將軍，車騎將軍，衛(wèi)將軍及四方將軍，偏將，裨將等。主管軍事調(diào)度，攻伐征戰(zhàn)。參謀司，主管參機(jī)軍事，將領(lǐng)培訓(xùn)，情報收集等。后勤司，主管糧草軍械調(diào)度，以及軍功核定。
御史大夫主要管理記事，其地位相當(dāng)于副相，地位低于相和上將軍，主要職責(zé)是管理圖籍、奏章，監(jiān)察文武百官。御史大夫下設(shè)御史中丞；侍御史，彈劾中央和國府宮一切事；監(jiān)御史，中央派到地方各郡負(fù)責(zé)監(jiān)督郡守的御史。
九卿改為十二部府（七部五府）：
吏部：主管全國官吏的任免、考課、升降、調(diào)動等事務(wù)。
戶部：主管戶籍財經(jīng)，主管全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。其內(nèi)部辦理政務(wù)按職能分工而設(shè)司。下轄?wèi)艏荆敹愃?，田司等?p> 禮部：主管吉、嘉、軍、賓、兇五禮之用；管理全國學(xué)校事務(wù)及考試，禮部下設(shè)三司：儀制清吏司，掌嘉禮、軍禮及管理學(xué)務(wù)、考試事；祠祭清吏司，掌吉禮、兇禮事務(wù)；精膳清吏司，掌筵饗廩餼牲牢事務(wù)。
刑部：主管全國刑罰政令及審核刑名。
工部：主管營造工程事項(xiàng)，掌管各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利，軍械打造及新技術(shù)研發(fā)。下轄軍械司，冶煉司等等。
商部：主管商業(yè)管理，民間手工也管理，貨幣，鹽鐵。
農(nóng)部：主管勸課農(nóng)桑，農(nóng)業(yè)管理。
宗政府：掌管國君一族、宗室事務(wù)。
太仆府：掌管宮廷御馬和國家馬政。
衛(wèi)尉府：主管宮城防務(wù)。
禁衛(wèi)府：主管國都防務(wù)。
少府：掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業(yè)，倉谷。
其中，三公，十二部府及將軍府組成內(nèi)閣。內(nèi)閣成員對國君負(fù)責(zé)?！?p> 然后，第一批內(nèi)閣和成員名單被公布：
三公：
右相：百里溪，左相：公孫矩，外相：公孫冉。
上將軍：白麒
御史大夫：嬴疾
十二部府：
吏部：公孫矩。戶部：高黎。禮部：弗蹇（音同減）。刑部：景無咎。工部：公輸智。商部：錢丹。農(nóng)部：樂孟。宗政府：嬴梁。衛(wèi)尉府：車析。禁衛(wèi)府：嬴疾，太仆府：嬴杰。少府：黑石。
將軍府：
驃騎將軍，車騎將軍，衛(wèi)將軍暫無。
鎮(zhèn)北將軍：蒙闐，轄區(qū)九原郡。鎮(zhèn)西將軍：司馬厝，轄區(qū)巴蜀。征東將軍：魏桓。征南將軍：王簡。鎮(zhèn)東將軍：白麟，轄區(qū)洛邑西城。
嬴超接著朗聲道：“周王室衰微，諸侯為了各自利益，為了土地和人口，征戰(zhàn)不休，黎庶飽受戰(zhàn)亂之苦。秦國如不自強(qiáng)，就會被別人蹂躪，踐踏，我們的土地，我們地國家，我們的妻兒老小都將變?yōu)榕`，或者失去生命，所以，秦人必須自強(qiáng)，秦國，必須強(qiáng)大！
“君上萬年，秦國萬年！”秦國眾卿士齊聲道。
“諸位，寡人還想提醒大家，秦國雖然此時太平盛世，但寡人希望諸位居安思危，我們還有秦國故土未收回，我們還有大仇未報，我們還有整個天下沒有得到！”
黑石沖樂師使個顏色，樂師開始演奏起《秦風(fēng)*無衣》。
秦國君臣都附和著音樂，唱起來：“
豈曰無衣？與子同袍。王于興師，修我戈矛。與子同仇！
豈曰無衣？與子同澤。王于興師，修我矛戟。與子偕作！
豈曰無衣？與子同裳。王于興師，修我甲兵。與子偕行！”
“君上，收到白麟將軍密報?！鄙俑谑叩劫磉叺?。
嬴超接過密函，打開，不禁陷入沉思。