沉浸在恭維中的幾人都沒注意到一旁的陳光悄悄的出了文德殿，低聲跟殿外的內(nèi)侍黃門吩咐了幾句后又悄悄回到神宗邊上。
“兩位大人提出的有關(guān)青苗法的建議我們都知道了，現(xiàn)在我更好奇的是兩位大人對(duì)其他新法的想法。”趙煦見神宗一直不說話，便打斷凌志蘇遠(yuǎn)承的言語，將談話引回正題。
“那臣繼續(xù)說一下免役法。免役法是對(duì)以前差役法的改革，由原來按戶等高低輪流到各級(jí)政府去服差役(亦稱職役)，改為由政府出錢雇人應(yīng)役。”凌志接過趙煦的話頭，語氣鏗鏘的說道。
王安石提出免役法的意圖是要“舉天下之役人人用募，釋天下之農(nóng)歸于畎畝”，使“農(nóng)時(shí)不奪而民力均”(鄧廣銘：《北宋政治改革家王安石》卷四一)，并在災(zāi)害之年可以“募人興修水利，即既足以賑救食力之民，又可興陂塘溝之費(fèi)”(李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷二二一)
在趙煦的記憶中，此法也的確產(chǎn)生了一些積極的作用，減輕了農(nóng)民的差役負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也存在一些嚴(yán)重的問題。比如，免役法規(guī)定“當(dāng)役戶”和“不當(dāng)役”的下等戶均需交納“助役錢”，前者因?yàn)槊馊チ艘郧氨仨氊?fù)擔(dān)的各色差役，納“助役錢”理所當(dāng)然，但后者本來不應(yīng)役，現(xiàn)在出錢就不合理了，成為加在他們身上的一筆沉重的賦稅負(fù)擔(dān)。
至于征收二分的“免役寬省錢”，名曰二分，實(shí)際征收卻超過一倍或一倍有余?！段墨I(xiàn)通考.職役》中就說:免役寬省錢，“統(tǒng)計(jì)天下乃十四五”，無疑加重了對(duì)農(nóng)民的剝削。
也正如趙煦所想的那樣，只聽凌志繼續(xù)說道：“免役法規(guī)定當(dāng)役戶和不當(dāng)役的下等戶均需交納助役錢，前者因?yàn)槊馊チ艘郧氨仨氊?fù)擔(dān)的各色差役，納助役錢理所當(dāng)然。但臣認(rèn)為后者本來不應(yīng)役，出助役錢就不合理了，此法必然招致百姓不滿?！?p> “另外，免役寬省錢的征收標(biāo)準(zhǔn)亦不明確，地方執(zhí)行同樣也存在巨大的問題，臣曾統(tǒng)計(jì)過，二分的免役寬省錢最高都已經(jīng)收到六分七分。請(qǐng)陛下明察！”凌志越說越是激動(dòng)，對(duì)新法的這些弊病真的是深惡痛絕。
“朕看你等二人對(duì)此已經(jīng)準(zhǔn)備許久了，朕準(zhǔn)許你們將其他幾項(xiàng)新法也說一下?！鄙褡诒砬椴蛔儯瑨咭暳艘槐樵趫霰娙?，而后緩緩說道。
“謝陛下，那臣等就直說了?！绷柚咎K遠(yuǎn)承二人躬身一禮后便輪番開始了他們的表演。
市易法，“市易之法，聽人賒貸縣官財(cái)貸，以田宅或金帛為抵押，出息十分之二，過期不輸，息外每月更加罰百分之二”(《宋史》卷三二七)。其法是由政府出資一百萬貫，先后在開封成都廣州揚(yáng)州等城市設(shè)立“市易務(wù)”，平價(jià)收購滯銷的貨物，等到市場缺貨的時(shí)候再賣出去。
同時(shí)，商販只要向市易務(wù)交納抵押品，就可以批賒官庫里的某些貨物到各地出售。年出息二分，過期不還，每月罰款百分之二。王安石因以為“市易之法成，則貨賂通而國用饒矣”(李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷三四六)。
但在此法實(shí)行的二年，政府收息錢九十六萬緡，從中獲得了大量的利潤，而私營的大小商販則不是無利可圖就是賠本，甚至負(fù)債累累，紛紛破產(chǎn)。甚至還出現(xiàn)了“市易務(wù)于御街東廊置叉子數(shù)十間，前后積累果實(shí)，逐日差官監(jiān)賣，分取牙利”(文彥博《文潞公文集》卷二O)的狀況，直接插手商業(yè)，壟斷商業(yè)活動(dòng)，這只會(huì)抑制剛剛興起的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
均輸法，《宋史》載均輸法“以發(fā)運(yùn)之職為均輸，假以錢貨，凡上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)，預(yù)知在京倉庫所當(dāng)辦者，得以便宜蓄買”(《宋史》卷三二七)。以王安石之說此法貸款宜改變“富商大賈因時(shí)乘公私之急，以擅輕重?cái)可⒅畽?quán)”的局面，“稍收輕重?cái)可⒅畽?quán)歸于公上”（王安石《臨川文集》卷七O)。但實(shí)際是由政府直接控制東南六路的財(cái)賦，與商人爭利。
保甲法與保馬法，保甲法是將民戶按十五編成保甲，“保甲立，則亦所以使民不散，則奸宄固宜少”(李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷二四六)，可以維護(hù)社會(huì)治安，鞏固宋王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)。
但王安石還有一個(gè)目的，即使之成為由雇傭兵制向征兵制過渡的一個(gè)橋梁。這樣就使廣大的農(nóng)民參與軍事，引起了農(nóng)民的不滿。因?yàn)楣蛡虮剖勾罅柯殬I(yè)兵興起，而廣大農(nóng)民則免受征伐和屯戍之苦。保甲法就變相地恢復(fù)了差役，而且農(nóng)閑時(shí)的“習(xí)學(xué)武藝”“除禁兵器不得置外，其余弓箭并許從便自置”（徐松輯《宋會(huì)要輯稿》《兵》二之六），加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
保甲法還規(guī)定“同保內(nèi)有犯強(qiáng)竊盜、殺人、放火、強(qiáng)奸、略人、傳習(xí)妖教，造畜蠱毒，知而不告，并依從保伍法科罪”，又“及居停強(qiáng)盜三人以上，經(jīng)三日，同保內(nèi)鄰人雖不知情，亦科不覺察之罪”（徐松輯《宋會(huì)要輯稿》《兵》二之五六），實(shí)際上恢復(fù)了殘酷的什伍連坐法，使農(nóng)民深受其害。
保馬法則將國家飼養(yǎng)不善的軍馬推給農(nóng)民，無疑加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，特別是軍馬死了要賠償，使許多民戶因馬死而搞得傾家蕩產(chǎn)，家破人亡。
“以上，是臣等對(duì)于部分新法存在弊端的愚見。臣以為，種種弊病我大宋朝廷完全可以采取措施將影響降到最低，讓更多人接受新法?！绷柚咀詈罂偨Y(jié)道。
“臣還想補(bǔ)充一點(diǎn)，新法致使官僚機(jī)構(gòu)重疊。王相公為了將變法運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手里，先后建立了許多機(jī)構(gòu)來推行新法，如制置三司條例司、“疏浚黃河司”、都提舉市易司等等機(jī)構(gòu)。雖然制置三司條例司已然廢止，但疏浚黃河司、都提舉市易司等等依然還在，這必定使本來已經(jīng)被冗官冗兵冗費(fèi)問題困擾的朝廷更加力不從心?！碧K遠(yuǎn)承緊接著補(bǔ)充道。