大秦官制
秦朝政權(quán)機構(gòu)最高權(quán)力者為皇帝,皇帝下設(shè)三公(太尉,丞相,御史大夫)。
丞相下設(shè)中尉,九卿(衛(wèi)尉,郎中令,太仆,廷尉,典客,奉常,宗正,少府,治粟內(nèi)史)并管理下屬各郡。
郡設(shè)郡尉,郡守,監(jiān)察史。郡守管理下屬各縣。
縣設(shè)縣尉,縣令,縣丞??h令管下屬各鄉(xiāng),鄉(xiāng)下設(shè)游徼,三老,嗇夫(管大鄉(xiāng)),有秩(管小鄉(xiāng))。
三老管理下屬各亭,亭設(shè)亭長。亭長管理下屬各里,里設(shè)里長。
中央官制秦朝中央官制的最大特征是皇權(quán)的至高無上。
強大的君權(quán)以及對舊公族特權(quán)的不斷削弱,也是秦國最后滅亡山東各國,統(tǒng)一中國的一個重要的原因。
秦王嬴政稱始皇帝后,建立了由丞相、御史大夫、國尉、九卿等組成的中央政府,輔佐皇帝管理全國軍政事務(wù)。
丞相最高的行政官,上承皇帝詔命,下統(tǒng)百官,總攬政務(wù)。掌金印紫綬(《漢書·百官公卿表》:“相國、丞相,皆秦官,金印紫綬,掌丞天子助理萬機?!保?。
秦國丞相之設(shè)始于秦武王二年,是年設(shè)左、右丞相。秦昭王三十二年,改相國。
秦王嬴政未親政時,以呂不韋為相邦,并置丞相昌平君,其間或左右二相并置、或設(shè)獨相、或稱相國。
秦始皇統(tǒng)一全國后,定制置丞相一人,以李斯為之,秦二世誅李斯后,以趙高為相,因其為閹人而稱中丞相。
秦制,出任丞相的人均受封侯爵。御史大夫秦創(chuàng)置御史大夫,掌監(jiān)察百官,為副丞相。掌銀印青綬(《漢書·百官公卿表上》:“御史大夫,秦官,位上卿,銀印青綬,掌副丞相?!薄锻ǖ洹ぢ毠俚涠罚骸扒?zé)o司空,置御史大夫以貳于相?!保?p> 與戰(zhàn)國時列國普遍設(shè)置的負(fù)責(zé)記錄與檔案管理的御史不同,秦國的御史專掌糾察百官,是中國古代專門監(jiān)察官制度的發(fā)端。
御史大夫?qū)俟儆袃韶粸橛坟?,為大夫之副;一為御史中丞?p> 其中御史中丞因為統(tǒng)領(lǐng)侍御史和諸郡監(jiān)御史,可以命令御史按章糾彈百官,權(quán)力尤重。
九卿仰丞相政令,分掌國事。掌銀印青綬。九卿之屬有負(fù)責(zé)皇室事務(wù)的如奉常,有負(fù)責(zé)國家政務(wù)的如廷尉。
衛(wèi)尉掌皇宮諸門屯兵。
屬官一公車司馬令,凡吏民上書、四方貢獻、朝廷征召等按法律要用公家車馬,公車司馬令即掌其事;屬官二衛(wèi)士令統(tǒng)領(lǐng)諸宮門衛(wèi)兵。
郎中令掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛(wèi)之事(《秦會要》:及主諸郎之在殿中侍衛(wèi),故曰郎中令)。
郎中令的屬官有負(fù)責(zé)議論的大夫;
負(fù)責(zé)賓客迎送、接受群臣奏事的謁者;
供奉宮廷、等待受職的諸郎;
以及期門、羽林等禁衛(wèi)軍。
大夫,為專門的諫議官,無定員,有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱(《齊職儀》:秦置諫議大夫,掌議論,無常員,多至數(shù)十人,屬郎中令)。
謁者,掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人,秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時公事。
郎,為待選之官,有評議國事的議郎,有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等,無定員,除授常達千人之多。
《漢書·百官公卿表》記載,議郎,中郎秩比六百石,侍郎秩比四百石,郎中秩比三百石。中郎分統(tǒng)于五官中郎將、左中郎將、右中郎將,郎中分統(tǒng)于車?yán)芍袑?、戶郎中將、騎郎中將。
郎一般取自公卿等官僚子弟,一方面作為皇帝的扈從,一方面學(xué)習(xí)政務(wù),是秦漢之際出仕的重要途徑。
仆射,原為戰(zhàn)車上的射手。秦朝則侍中、尚書、謁者、博士等官署皆置,為本署副長官,長官為令。
《太平御覽》卷二百零一:“秦漢之世,委政公卿,尚書之職,掌封奏,令贊文書,仆射主開閉,令不在,則仆射奏下其事?!?p> 太仆本為周朝官職,秦朝沿置,掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。
廷尉最高司法官,屬官有廷尉丞。
廷尉署有獄,稱廷尉獄,大臣有罪則下廷尉獄。典客掌諸侯與少數(shù)民族部族首領(lǐng)朝覲事務(wù)、接待諸郡縣上計吏。
屬官有行人,備臨時差遣遠(yuǎn)方。
奉常掌宗廟祭祀禮儀(《通典·職官七》:“奉常,周為春官宗伯,掌邦禮,秦改奉常?!保y印青綬、秩中二千石(九卿皆同)。
屬官有負(fù)責(zé)宮廷音樂的太樂;
負(fù)責(zé)太廟祭祀事務(wù)的太祝;
負(fù)責(zé)皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰(與周朝的太宰不同);
負(fù)責(zé)管理巫醫(yī)的太醫(yī);負(fù)責(zé)觀察天時星象兼皇家史官的太史;
負(fù)責(zé)應(yīng)皇帝詔命進行卜筮太卜。
宗正又稱宗令,掌皇族親屬及登記宗室譜牒?;首遄谑矣凶铮瑒t絕其屬籍。
屬官有宗正丞。
少府掌皇帝私產(chǎn),照料皇帝日常生活起居。
屬官有:御府令、御府丞,掌皇帝服飾織造與保管;
尚冠令、尚冠丞,掌皇帝各種禮服所需的皇冠;
尚衣令、尚衣丞,掌服侍皇帝更衣;
尚食令、尚食丞,掌服侍皇帝飲食;
尚沐令、尚沐丞,掌皇帝洗浴;
尚席令、尚席丞,掌皇帝就寢用具;
尚書令、尚書丞、尚書仆射,掌宮中文書發(fā)啟、呈送皇帝;
太官令、太官丞,掌烹調(diào)皇帝飲食,主御膳食;
宦者令,掌宮中諸宦官;
中書謁者令、中書謁者丞,掌內(nèi)宮導(dǎo)引、接待、典儀等,以宦官充;
太醫(yī)令、太醫(yī)丞,掌皇帝與后宮醫(yī)藥;
都水長、都水丞,掌諸郡縣水利事務(wù),在各重要水系都派駐官署;
樂府令、樂府丞,掌宮廷音樂的排練、演奏、整理,以及音樂藝人的管理;
永巷令,掌后宮宦官、宮女的生活,以及宮人犯罪的懲處。
少府的這些屬官中,尚書、中書謁者兩個官署對后世各個朝代的政制發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響,其余諸“尚”后轉(zhuǎn)為女官。
治粟內(nèi)史掌諸谷物、金玉之貯,相當(dāng)于國庫司庫。
屬官有太倉令、太倉丞,掌國庫中糧食的貯存;有平準(zhǔn)令、平準(zhǔn)丞,掌京師及諸郡物價(《通典·職官八》)。
列卿
掌銀印青綬。列卿之屬有中尉、將作少府、典屬國、內(nèi)史、主爵中尉、詹事、將行。
中尉掌京師治安、兼管消防,是京城的衛(wèi)戍長官。
中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。
屬官有武庫令、武庫丞,掌軍器制造、貯存;
有靜室令,皇帝出巡時負(fù)責(zé)擔(dān)任清道夫。
將作少府掌皇宮等公共建筑事務(wù),本署有兩丞,左右中侯。
屬官有石室令、東園主章令、主章長、左校令、右校令、前校令、后校令、中校令。
石室掌建筑石料、東園主章令掌木匠、主章長掌伐大木、五校掌營建。五校所屬多為刑徒。
典屬國專掌召撫西南諸夷。
主爵中尉掌諸侯以下諸爵的封贈及賓客祭祀饗食等事務(wù)。
詹事太子卿,掌太子家,統(tǒng)領(lǐng)太子宮臣,秩二千石,詹事丞副之。
屬官有:太子家令,掌太子家刑罰、飲食、倉儲、奴婢等事;
太子率更令,掌漏刻、禮樂等;
衛(wèi)率,掌太子侍衛(wèi);
中庶子,侍從太子;
太子舍人,掌太子文書;
太子洗馬,太子出,則洗馬為前驅(qū);
少庶子,掌太子諸庶務(wù);
太子仆,掌太子家車馬。秦朝雖然詳細(xì)設(shè)置了太子宮官,但卻未正式冊立過太子。
將行掌皇后禮儀。
皇后衛(wèi)尉,掌皇后衛(wèi)隊;
皇后少府,掌皇后私人事務(wù);
皇后少仆,掌皇后車馬。
武將官制
國尉
最高武職,統(tǒng)領(lǐng)諸軍,負(fù)責(zé)各級軍官的任免與考核。
國尉在戰(zhàn)國時期的晉、趙等國也有設(shè)置,職掌相類。
秦朝的國尉職務(wù)與漢朝的太尉相當(dāng),但不列于三公,地位較低,與卿相若。
護軍都尉
執(zhí)掌軍政,統(tǒng)領(lǐng)諸將。
掌禁軍,參與武將的選補事務(wù),遇將軍率軍出征時,則駐該軍監(jiān)督軍政。
將軍
秦朝仿周朝制度,設(shè)置前將軍、后將軍、左將軍、右將軍,位上卿,率軍鎮(zhèn)守邊郡。掌金印紫綬。
另置上將軍、將軍,為臨時職務(wù)。有大征伐時選武將出任,軍還即撤任。
地方官制
戰(zhàn)國時期諸侯國普遍施行郡縣制度,秦國設(shè)縣始自秦孝公十二年商鞅變法。
秦始皇二十六年,正式劃分天下為三十六郡,后來陸續(xù)增設(shè)至四十余郡。
咸陽是國都所在地,不設(shè)郡守而由朝廷直轄,其長官為內(nèi)史(《漢書·百官公卿表》:內(nèi)史,周官,秦因之,掌治京師),位同九卿,得參與朝政。
內(nèi)史屬官有:都水長、都水掌水利;
鐵官長、鐵官掌冶金、制造農(nóng)器;
廩犧令、廩犧丞掌糧食倉庫和牧養(yǎng)祭祀用牲畜。
郡作為一級行政地方,軍民兼治。郡設(shè)郡守、監(jiān)御史、郡尉三個互不隸屬的主要官員。
郡守郡的長官,邊地多為武將,內(nèi)地多以郎官出任,銀印青綬、秩二千石。
秦朝的郡守權(quán)力非常大,除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負(fù)責(zé)監(jiān)察郡治的監(jiān)御史、負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)駐軍與管理治安的郡尉三者外,郡的其他官員均由郡守自行任免。
監(jiān)御史隸屬御史中丞,負(fù)責(zé)監(jiān)察郡守與其他官員。
郡尉掌郡駐軍,主治安,緝盜賊,銀印青綬、秩比二千石,直轄于朝廷,與郡守相抗禮。
郡尉屬官有丞,內(nèi)地諸郡設(shè)丞一人,大郡兩人。
邊塞諸郡百里置都尉一人,都尉轄士史、尉史各二,掌邊塞衛(wèi)戍。關(guān)隘之處置關(guān)都尉,隸屬本郡郡尉。
郡丞郡的次官,輔佐郡守綜理郡政,銅印黑綬、秩六百石。
郡守缺位或不能理事時,郡丞代行郡守職務(wù)。
屬官有卒史、主簿、牧師令等。
邊塞諸郡另置長史,管理兵馬軍政,與郡丞同秩。
縣為秦朝最低一級行政地方,秦朝的正式官職也僅僅設(shè)在縣一級。一些部族地區(qū)設(shè)道。
縣令、縣長秦朝按縣的人口多寡,萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長。
縣令銅印黑綬、秩千石至六百石,縣長銅印黃綬、秩六百石至五百石。
縣令與縣長都是縣的行政長官。
縣丞縣的次官,職比郡丞,銅印黃綬、秩四百石。
縣尉掌治安、捕盜之事,職比郡丞,惟不掌兵,秩同縣丞。
功曹掌縣吏的考績等第升降。
令史管理文書檔案。
獄掾縣獄的典獄長。
文無害所謂公平吏,掌巡查監(jiān)獄,復(fù)查案卷,以防冤獄。
廄騶掌一縣車馬之政。
倉吏縣庫的長官。
治獄吏獄吏,縣獄的獄卒。
鄉(xiāng)亭縣以下置鄉(xiāng),鄉(xiāng)以下置亭,亭以下置里,是以宗族為核心的居民自治組織。
三老一鄉(xiāng)德高望重者充任,掌教化,有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰,并可以推薦優(yōu)良子弟出任郡縣吏。
有秩、嗇夫人口五千人的鄉(xiāng),由郡指派一人為有秩;不足五千人的鄉(xiāng),由縣指派一人為嗇夫。
兩者職責(zé)相同,都是調(diào)解鄰里糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。
游徼為徭役的一種,掌巡察地方、緝捕盜賊。
亭長吏職,也是徭役的一種。
掌同嗇夫。亭長之屬為亭父、求盜兩卒,前者負(fù)責(zé)本亭保潔,后者負(fù)責(zé)追逐盜賊。
?。ú灰驼J(rèn)為它麻煩ò?ó,因為朝代越往后更替,文節(jié)就越繁瑣。特別是出現(xiàn)女官后,還有,后來的皇選妃制,簡直,一級一個規(guī)矩,名字還特別多。我都不知道該怎么?_??說。)