第五十九章 獻(xiàn)策

　　“若方某所料不差，大人雖然勤政愛民，治下官吏也盡忠職守，但城外有萬余災(zāi)民團(tuán)聚，想必也是事務(wù)冗雜整日不得安息吧。再者，開倉放糧，或可解一時(shí)之憂慮，然絕非長久之策。”方云生說道。

　　蘇縣令點(diǎn)了點(diǎn)頭，回答道：“正如方兄弟所言，近日蘇某只是勉強(qiáng)維持，令縣中衙役、軍士多多巡查，以保證沒有人在施粥處鬧事。

　　連日來因?yàn)閾寠Z賑災(zāi)糧食，蘇某就已經(jīng)抓了幾十青壯，照這樣下去，南陽縣衙的牢獄雖大，恐怕也會(huì)不堪重負(fù)。”

　　“而今，既然已經(jīng)開倉放糧，就斷沒有停止的道理。若是驟然停止放糧，只怕會(huì)引起民變，南陽城門洞開，只靠幾百廂軍，怕也無濟(jì)于事?！狈皆粕龡l斯理的說道。

　　既然現(xiàn)在已經(jīng)確認(rèn)了那個(gè)小毛賊躲在在城外的災(zāi)民之中，那也就不用急了，只需略施小計(jì)，便可將其逼得現(xiàn)出身來。

　　“方兄弟所言不差，南陽雖然也是大縣，有數(shù)百廂軍駐防，但面對城外萬余災(zāi)民，能把守住城門已經(jīng)算是不錯(cuò)了。

　　本來縣中還養(yǎng)著千余鄉(xiāng)兵的，可惜，劉縣尉雖然也是勤勉任事，很早就開始召集鄉(xiāng)兵歸營，然城中至今不過有百余鄉(xiāng)兵，到底是杯水車薪啊?！碧K知縣感慨道。

　　大明朝的軍隊(duì)正規(guī)軍分為禁軍和廂軍，禁軍負(fù)責(zé)衛(wèi)戍中央，廂軍負(fù)責(zé)駐守各地。每縣按照人口數(shù)量，都有不同數(shù)量的廂軍駐守。除此之外，各州、縣地方還可以自行招募、訓(xùn)練鄉(xiāng)兵，數(shù)量不等。

　　這些鄉(xiāng)兵平時(shí)由縣尉負(fù)責(zé)訓(xùn)練、管理，實(shí)行輪休制度，負(fù)責(zé)充實(shí)地方軍事力量，避免大盜橫行天下，破縣城而入無人可制的尷尬局面。

　　但鄉(xiāng)兵制度自從誕生開始，就注定了養(yǎng)不出強(qiáng)軍，最終淪為雞肋一般的存在。

　　按制，鄉(xiāng)兵的每月的例銀由各地自行籌措，武器由縣武庫統(tǒng)一發(fā)放。一些窮縣，根本養(yǎng)不起多少鄉(xiāng)兵，更有甚者，所謂“鄉(xiāng)兵”是只見其名冊，而不見其人。

　　鄉(xiāng)兵制度成為了貪官斂財(cái)?shù)囊淮笾匾侄?。要說吃廂軍的空餉還有朝廷每年排下的御使巡查，這鄉(xiāng)兵可就徹底沒人管了，全看知州、縣令有多大膽子，敢不敢搬空府庫。

　　南陽縣乃是人口眾多的上縣，原本有著千余鄉(xiāng)兵，有著蘇經(jīng)桓看著，那劉縣尉倒還算是認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能說是訓(xùn)練有素，至少還是有點(diǎn)兵樣。本來想著有著千余兵丁，城外的災(zāi)民還能控制住。

　　可即便災(zāi)荒一開始就發(fā)布?xì)w營令出去，真正回來的鄉(xiāng)兵還是少之又少。這也不能怪他們，災(zāi)荒一起，誰都知道鄧州即將大亂。

　　這個(gè)時(shí)候誰又敢拋下妻子老小，獨(dú)自回到縣城。更有甚者，直接投靠四周的土匪頭子了。

　　方云生聽到蘇縣令這么說，心里也有底了，接著說道：“孔子云‘人不患寡而患不均’，城外萬余災(zāi)民，想必每日尋隙滋事的大有人在，縱然縣令大人高才，然畢竟人手不足，無法加以細(xì)致管理，長久下去，戾氣積攢，必有變故生啊。”

　　“誒，方兄弟說的這些蘇某何嘗不知道呢？蘇某已經(jīng)將整個(gè)南陽縣衙的僚屬、捕快都派了出去，整天沒日沒夜的巡查，生怕出什么事情激起民變。

　　蘇某已經(jīng)一連幾日沒有睡過安穩(wěn)覺了?！碧K經(jīng)桓自是有苦難言，堂堂一縣之尊，這幾天忙里忙外，過得簡直不是人過得日子。

　　方云生略微沉吟，又道：“知縣大人，以往災(zāi)情過后，縣中的無主之田都是如何處置的？”

　　蘇經(jīng)桓看了方云生一眼，說道：“按例，無主之田可以由縣令組織災(zāi)民進(jìn)行屯墾，災(zāi)民種滿三年，屯墾期間只留口糧，三年后便可獲得土地。

　　方兄弟莫不是想讓本縣派人率領(lǐng)災(zāi)民屯墾？何其之難啊！且不說鄧州境內(nèi)任然是匪盜橫行，外出屯墾還需加派人手看管。

　　方兄弟旁邊這位也是大家族出來的，自然知道真正的‘無主之地’又能有多少呢？災(zāi)情一來，各大家族早早的便收拾好外出避難，一粒糧食也不留下，災(zāi)情一過，又率全族返回，真正失掉天地的只有那些中農(nóng)，大戶的田地仍舊是大戶的。

　　便說是紫山附近的土地，據(jù)蘇某所知，也曾是南陽李家的產(chǎn)業(yè)，日后他們會(huì)鄉(xiāng)，想必還要和方兄弟沖突一番的?！?p>　　“南陽李家……”方云生心里默默記住了這個(gè)家族，但他知道現(xiàn)在不是深入交流這個(gè)的時(shí)候，于是接著說道：“蘇大人如此說，倒是方某想當(dāng)然了。但方某還有一策，或可使災(zāi)民安分守己，又可造福鄉(xiāng)梓”

　　眼見蘇知縣做出了一副洗耳恭聽的模樣，方云生說道：“就在下所知，南陽城外白河，歷年不曾疏浚，如今河道萎縮，難以做灌溉所用。

　　可派災(zāi)民以保甲制度前往疏浚河道，一來可增加畝產(chǎn)三石的肥沃水澆地，二來又可以避免災(zāi)民整日無所事事，以至惹是生非，不知縣令大人以為如何??？”

　　“嗯？”蘇經(jīng)桓聽到這里，不禁眼前一亮。其實(shí)方云生說的重點(diǎn)就在“保甲制度”四個(gè)字上。

　　所謂保甲，乃是前朝開始的一種戶籍管理制度，保甲編組以戶為單位，設(shè)戶長，十戶為甲，設(shè)甲長，十甲為保，設(shè)保長。這種帶有軍事性質(zhì)的戶籍管理制度，有其獨(dú)特的管理優(yōu)越性，用來管理災(zāi)民，再合適不過。

　　一旦實(shí)行保甲制度，城外的人便不再是災(zāi)民了，而是重新編戶齊民的“保甲”，有罪可罰，有功可賞。

　　再使其前往疏浚白河，方云生說的不錯(cuò)，疏浚河道的目的就是為了讓災(zāi)民“有事可做”，人一旦閑下來，就會(huì)無形中產(chǎn)生很多事端。

　　“嘶，方兄弟所說，乍一聽不過爾爾，但細(xì)細(xì)思來，卻有無窮道理??！孔子云‘民可使由之不可使知之’，如此一來，再有城內(nèi)幾百廂軍輔佐，便是再來一萬災(zāi)民，又有何難啊，好策，好策！”蘇經(jīng)桓贊嘆道。

　　方云生連連謙虛，接著說道：“若是知縣大人不嫌麻煩，白河附近的土地，自可從此圈為縣衙屬地，安置漕戶，如此又可收納部分災(zāi)民?！?p>　　“嗯，不錯(cuò)，早先白河附近的漕戶這次估計(jì)跑的都差不多了。我倒是忙中生亂，忘了這茬了。”蘇經(jīng)桓說道。

　　所謂漕戶，乃是世居大河沿岸的百姓，被朝廷化為漕戶后，不得再從事生產(chǎn)，而是靠著朝廷補(bǔ)發(fā)的護(hù)漕餉銀維持生活。

　　每年在護(hù)漕衙門的管理下，負(fù)責(zé)疏浚河道，當(dāng)有大船通過時(shí)，又會(huì)以纖繩幫忙拉過淺灘，掙取一些辛苦錢。

　　按理說漕戶都是由一州的護(hù)漕衙門統(tǒng)一劃分管理的，但如今鄧州的人都跑的差不多了，南陽知縣代勞遷一批人過去，想必也沒什么。

　　蘇經(jīng)桓甚至想的更遠(yuǎn)，疏浚白河后，沿岸的土地，若是無有歸屬的，全部收歸縣衙，若是有歸屬的，也要以疏浚河道為名，抽些份子出來。一想到能從那些大戶手中扣些肉出來，蘇知縣心中便歡喜的不行。

　　“方兄弟大才??！有此一策，一旦施行成功，蘇某便可以睡個(gè)安心覺了。”蘇知縣說著，起身向方云生施禮。

　　方云生趕忙起身還禮，又說道：“具體如何，還要知縣大人掌舵，方某不過是提了個(gè)想法罷了，當(dāng)不得如此大禮。”

　　“方兄弟這話可就不對了，這古往今來很多事，難得都是個(gè)‘想法’。從今往后，方兄弟但凡有事，只要在蘇某能力之內(nèi)，定然不會(huì)推脫！”蘇經(jīng)桓自然是個(gè)上道的，在他看來這一策的威力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。

　　若能呈奏上去，在鄧州廣為推行，端的是大功一件啊。只不過這奏疏如何寫，還需好好斟酌一二。

　　“蘇某想立即召來縣衙僚屬商議此事，不知方兄弟意下如何？”蘇縣令說道。

　　“如此，方某自然樂意為知縣大人效勞。”

　　“對了，不知此策可有姓名啊？”

　　方云生笑了笑，說道：“我叫他‘以工代賑’！”