朝會(huì)上，御史大夫馮劫道：“此次事件均是楚國舊貴族不甘心失敗所行的陰謀，以此看來須徹底清除六國舊貴族在山東的勢力！”
李斯道：“一統(tǒng)天下的時(shí)候只是將王族全部遷往偏遠(yuǎn)之地，如今看來六國貴族雖非王族，卻仍然企圖恢復(fù)以前的顯赫身份，而且他們在舊地經(jīng)營日久，也具有非常強(qiáng)大的號(hào)召力！”
王綰道：“臣建議參照對(duì)王族的處理辦法，將山東六國的舊貴族及地方大戶悉數(shù)遷往關(guān)中。同時(shí)，燕、齊、楚等地偏僻，難通消息，希望陛下在那里封王，將陛下的兒子們封在那里就近管理?！?p> 始皇帝道：“各位愛卿以為丞相的建議如何？”
五大夫趙嬰道：“丞相之言甚是！古往今來無不如此，不分封諸王，恐天下難安！唯有將陛下的兒子們封于各地鎮(zhèn)守，才能保證地方不謀反，拱衛(wèi)中央。”各位大臣都點(diǎn)頭稱是。
始皇帝看著群臣點(diǎn)頭附和，坐在上面一言不發(fā)。
平靖六國之后，王綰等人屢次提出對(duì)王子功臣進(jìn)行分封，始皇帝雖然不贊成，但鑒于朝中認(rèn)可分封的大臣很多，因此并未立刻做出結(jié)論。
李斯揣摩出始皇帝的心意，站出來道：“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，開始的時(shí)候都很親近，然而時(shí)間一久，族屬疏遠(yuǎn)，甚至互相之間都不認(rèn)識(shí)，為了蠅頭小利便可大打出手，互相攻擊、如同仇敵，周天子勢微，無力制止，從而導(dǎo)致天下大亂。
現(xiàn)在依靠陛下的英明神武統(tǒng)一了天下，將天下劃分成郡縣，依靠國家委派的官吏治理地方，所有政令都取決于皇帝一人！全天下使用同樣的法律，郡守依次來治理郡縣，這樣天下便易于治理，不會(huì)出現(xiàn)互相攻伐的現(xiàn)象?；实鄣淖拥芎凸Τ?，都用國家的賦稅重加賞賜，天下便沒有二心，這才是國家安定的方法。封立諸侯是不適宜的，只能導(dǎo)致春秋五霸或者戰(zhàn)國七雄的紛爭局面再次出現(xiàn)?！?p> 王綰道：“都是同姓諸侯尚且爭斗，委派的郡守如何能夠相信？”
李斯反駁道：“諸侯就是權(quán)力太大，依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡設(shè)郡守、郡尉、郡丞，在縣設(shè)縣令、縣尉、縣丞，各司其職，互不統(tǒng)屬，均直接對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，而所有官吏的任命權(quán)收歸中央，地方僅留治安部隊(duì)，把多余的兵器收歸咸陽，這樣就可以有效避免地方做大！天下方能長治久安！”
始皇帝道：“自平王東遷以來，天下苦于無休止的戰(zhàn)爭，這都是諸侯爭霸所造成的。而今依靠宗廟的護(hù)佑平靖了天下，如若再分封諸侯，無異于自我樹敵，天下將再回到諸侯紛爭的動(dòng)亂之中。如果想要長治久安，就必須設(shè)郡縣，統(tǒng)一天下政令。廷尉的建議是正確的?！?p> 于是，在始皇帝的詔令下，將全國劃分為三十六郡，每郡設(shè)郡守、郡尉、郡丞，分別負(fù)責(zé)地方的行政、治安、牢獄，郡守和郡尉均為兩千石俸祿，郡丞六百石俸祿。郡之下設(shè)縣，縣下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里，每鄉(xiāng)有三老，負(fù)責(zé)賦稅的征集和土地的分配。
國家把所有可用的土地分給百姓耕種，百姓每年向國家繳納一定額度的賦稅，剩余的糧食可歸自己支配，百姓種糧的積極性被廣泛調(diào)動(dòng)。百姓因?yàn)轭^發(fā)均用黑色的布料包裹，因此改稱“黔首”。
在秦國施行的耕地政策開始在全國范圍內(nèi)推廣。
不久之后始皇帝又下令將各郡縣多余的兵器全部上繳。
天下戰(zhàn)亂日久，兵器散亂，山東六國幾乎家家都囤有兵器，一旦有人造號(hào)召造反，黔首就有可能攜帶兵器響應(yīng)，這對(duì)秦國統(tǒng)治是一個(gè)很大威脅。廷尉李斯限令各郡縣一月之內(nèi)將所有兵器上繳，否則以謀反罪論處。
楚國故地九江郡民風(fēng)彪悍，很多人以打獵為生，不愿上繳兵器，都把兵器藏匿到外面，對(duì)外稱道并無兵器。即使官府搜查到，也可謊稱不是自己的，從而逃脫制裁。
收繳兵器之前李斯就曾派人核查過每個(gè)郡縣的兵器數(shù)量，因此下令收繳兵器時(shí)一并下達(dá)的還有收繳兵器的數(shù)量指標(biāo)，如果不能完成將被問罪。
此時(shí)，九江郡守熊健如同熱鍋上的螞蟻，不知如何是好。急找郡尉王福成商議對(duì)策：“如今黔首均不愿交出兵器，各自藏匿，如何是好？”
王福成眼珠一轉(zhuǎn)，道：“我朝以法治天下，雖然頒布法令，超過十日不上交就可治罪，但各家各戶爭相藏匿，府兵不了解情況，很難找到證據(jù)，無證據(jù)就無法治罪了。”
熊健是個(gè)急性子，忙問道：“這個(gè)我也知道，不然就不會(huì)如此著急了，王郡尉可還有什么其他辦法？”
“郡守大人稍安勿躁，我近日研習(xí)商君之法，其中有個(gè)‘告發(fā)連坐’之法可以破解現(xiàn)在的困境。府兵對(duì)各家各戶都不熟悉，但是黔首們的四鄰之間是最為熟悉的，以四鄰互相監(jiān)視，也是最為有效的?！?p> 熊健大喜道：“哈哈，郡尉的意思是讓鄉(xiāng)鄰互相揭發(fā)？”
“不僅僅于此，我們還要獎(jiǎng)賞那些舉報(bào)之人，嚴(yán)懲私藏之人，我們要立下規(guī)定，如果舉報(bào)屬實(shí)，則沒收其全部家產(chǎn)，其中一半的家產(chǎn)賞賜給舉報(bào)之人，對(duì)其余知道內(nèi)情而未告發(fā)的鄉(xiāng)臨要實(shí)行連坐，包括里典和伍老也要因失察之罪連坐?！?p> “如此一來人人畏懼，必會(huì)將所藏兵器悉數(shù)上繳！里典、伍老也會(huì)因擔(dān)心連坐之責(zé)而催促鄉(xiāng)民?！?p> “正是！”
于是九江郡率先實(shí)行‘告發(fā)連坐’之法，黔首人人自危，不足十日，便將兵器悉數(shù)上繳，超額完成了中央下達(dá)的任務(wù)。
始皇帝得知九江郡采用‘告發(fā)連坐’之法，提前完成任務(wù)，非常高興，詔令各郡效仿。并下令擢升九江郡守和郡尉到中央任職！
各郡本來都在派府兵挨家搜查，收效甚微。采用‘告發(fā)連坐’之法后，黔首很快便將所藏兵器悉數(shù)上繳，始皇帝很快便將天下的兵器收繳一空！
始皇帝將從天下收集到的兵器全部集中到咸陽，熔鑄成鐘鐻，剩余的又鑄造了十二個(gè)銅人，每一個(gè)重一千石，安置在宮廷之中。
從此之后，民間禁止制作兵器，只準(zhǔn)打造種地使用的鋤頭等生產(chǎn)用具。一旦發(fā)現(xiàn)哪家存有兵器，全部處死，鄉(xiāng)鄰按照連坐處置，里典和伍老也要被追究失察之責(zé)。始皇帝認(rèn)為天下沒有兵器就不會(huì)造反，大秦的軍隊(duì)也就能保證所向披靡！萬世之基業(yè)才得以穩(wěn)固。
銷毀天下的兵器后，始皇帝采納王綰的建議，下令六國的舊貴族以及各地在地方上具有很大影響力的富豪全部遷徙到咸陽。以削弱他們對(duì)地方的影響力。
舊貴族和富豪之家的家業(yè)財(cái)產(chǎn)在舊地才得以保存，一旦遷入咸陽，則根基全失，不僅富貴不能保全，連性命都堪憂。面對(duì)未卜的未來，山東六國的富貴之家遲遲不肯動(dòng)身搬遷。
山東富貴之家對(duì)于遷徙的抗拒觸怒了始皇帝，始皇帝下令，始皇二十六年之內(nèi)統(tǒng)計(jì)在冊的富貴之家必須全部遷入咸陽，如果有膽敢怠慢者，誅滅三族！同時(shí)，始皇帝為防止六國貴族趁機(jī)圖謀不軌，命馮劫派人監(jiān)視遷徙之家的一舉一動(dòng)。
于是馮劫迅速派出監(jiān)察御史前往各郡縣，同各郡縣的都尉一起監(jiān)視護(hù)送富貴之家遷徙。被迫遷徙的家族雖然心中仍有怨言，但是面對(duì)始皇帝的高壓政策，是聽從了旨意，悉數(shù)遷往咸陽。
這一年遷徙到咸陽的人口達(dá)十二萬戶之多。
舊貴族和富豪遷徙之后留下的土地全部被重新分配給流離失所的黔首，黔首有田耕種便再在四處流浪鬧事。
始皇帝非常得意自己的做法，向兒子扶蘇炫耀道：“今朕遷徙山東富貴之家到咸陽，不僅消除了舊貴族在山東故地的巨大影響力，徹底斬?cái)嗔伺f貴族復(fù)國的迷夢，還將舊貴族的土地分配給流浪的黔首耕種，解決了流民的生計(jì)，增加了國庫收入！”
扶蘇早就聽聞此事在六國故地鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，六國舊貴族怨聲載道，便趁機(jī)勸諫道：“兒以為遷徙舊貴族固然有好處，但舊貴族口服心不服。我聽說遷徙過程中有很多人不甘心束手就擒，選擇逃匿深山之中；即使順從來到咸陽的，錢財(cái)也基本耗盡，需要重新謀生。兒以為現(xiàn)今剛平靖六國，應(yīng)當(dāng)與民修養(yǎng)，不該多生事端?！?p> 始皇帝聽聞扶蘇并不認(rèn)同他的做法，很不高興，道：“以一時(shí)之怨換取長久的安靜是值得的！你不要只記住了那些儒生所講的‘仁政’，而忘記治國所需的法術(shù)勢！有時(shí)間你多讀讀韓非的文章！”
扶蘇見始皇帝發(fā)怒，不敢再多說話，只是唯唯諾諾的答應(yīng)了。
自從天下統(tǒng)一，始皇帝便不再讓王子們一起讀書，轉(zhuǎn)而為每位王子安排一位老師。扶蘇的老師便是將軍蒙恬，始皇帝以為扶蘇過于懦弱，須向武將學(xué)習(xí)剛猛之氣。
自秦統(tǒng)一六國之后，御史大夫馮劫便陸續(xù)接到很多地方呈送上來的新奇的奏報(bào)。
其中一個(gè)奏報(bào)是說齊地的商人鄒琦來秦國做生意，因外出緊急，未及去官府將隨身攜帶的刀幣兌換成秦國使用的半兩錢，住店結(jié)賬時(shí)，店家不收刀幣，而鄒琦身上又沒有其他貨幣，二人因此發(fā)生口角，最后竟然大打出手。最后鬧到官府，官府也無法斷定誰對(duì)誰錯(cuò)。
還有一個(gè)奏報(bào)說一個(gè)楚地的大戶，來咸陽買了一處房屋，秦人要按半兩錢結(jié)算，楚人卻根本不知道半兩錢是多少，后來找到官府才確定一個(gè)蟻鼻錢兌換兩個(gè)半兩錢。好不容易談好價(jià)錢，秦人寫的地契楚人又不認(rèn)，因?yàn)檎麄€(gè)契約是用秦國的文字寫成，楚人只認(rèn)得其中十之二三的字，最后只得又請地保出面寫成兩份，一份秦國字的，一份楚國字的，這才算成交。
類似案件不計(jì)其數(shù)，買布有為度爭吵的，買米有為量打架的……
馮劫此時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)嚴(yán)重的問題。于是朝會(huì)上奏報(bào)始皇帝：“今天下方歸一統(tǒng)，然六國留下的習(xí)俗卻沒有改變。六國之人仍然使用之前官家頒發(fā)的貨幣，齊燕用刀幣，三晉用布幣，楚國使用蟻鼻錢，而我大秦使用的則是半兩錢，各種貨幣之間兌換繁瑣復(fù)雜，不同區(qū)域的黔首又只認(rèn)同自己的貨幣，因此微臣以為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一各種貨幣！”
此話一出，朝堂一陣竊竊私語，都認(rèn)為馮劫所言句句屬實(shí)，這的確是一個(gè)迫切需要解決的問題。
始皇帝道：“御史大夫言之有理，眾卿還有什么看法？”
丞相隗狀道：“陛下，六國之中不僅貨幣存在巨大差異，度量衡都各不相同，朝廷征收賦稅之時(shí)須向各地言明不同的規(guī)格，程序紛繁復(fù)雜，極易出錯(cuò)?！?p> 李斯道：“不僅貨幣和度量衡，六國的文字也不統(tǒng)一，微臣每次頒布法令，都需寫成六種版本，逐一校對(duì)后才能頒發(fā)下去。有次府吏搞錯(cuò)了齊地和楚地的兩個(gè)版本，導(dǎo)致兩地均耽誤了頒發(fā)是時(shí)間，種種不便，不堪其擾！望陛下慎重考量此事?！?p> 始皇帝道：“眾卿都是國之棟梁，言之有理，今命馮劫十日之內(nèi)拿出統(tǒng)一文字，貨幣，度量衡的具體措施，不得延誤！”
馮劫俯首道：“臣領(lǐng)旨，定不負(fù)圣望！”
幾日后朝會(huì)，馮劫奏報(bào)：“臣對(duì)各地的貨幣、文字、度量衡進(jìn)行了對(duì)比衡量：貨幣重在攜帶方便，我大秦的半兩錢圓形方孔，外形美觀，攜帶使用簡便，優(yōu)于六國的錢幣，因此臣建議用半兩錢兌換天下其他貨幣，一布幣兌換一個(gè)半兩錢，一刀幣兌換三個(gè)半兩錢，一蟻鼻錢兌換兩個(gè)半兩錢，命黔首限期去官府兌換，否則全部作廢，今后各地民間禁止鑄幣，全部由中央統(tǒng)一鑄幣，私下鑄幣者嚴(yán)懲；
度量衡在我大秦自商鞅變法就有成文規(guī)定，此后征收賦稅等可直接使用商鞅量，在各地分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的商鞅量進(jìn)行校對(duì)，逐漸廢除各地其他的度量方法；
各國文字最是復(fù)雜，雖然大致筆畫類似，但細(xì)細(xì)比較各有差異，秦字之中也有不如六國文字的地方，但為統(tǒng)一書寫，仍建議全部使用大秦文字，在全國推廣?！?p> 始皇帝沉吟片刻，道：“對(duì)貨幣和度量衡的評(píng)價(jià)和做法都是恰當(dāng)?shù)模泿乓嗽诙唐趦?nèi)全部統(tǒng)一，替換度量衡則尚需時(shí)日，不宜急于求成。這兩件事情就按卿的意思辦！
朕以為新朝應(yīng)使用新的文字，用以宣揚(yáng)盛德！李斯聽命，朕命你半年之內(nèi)結(jié)合如今使用的文字，制作一種更為美觀大方的書寫字體，命名為‘小篆’，制作之后頒行天下！”
李斯道：“臣領(lǐng)旨?！?p> 自此民族文化開始統(tǒng)一了起來。
秦始皇統(tǒng)一文字，推動(dòng)了秦國政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，利于同一六國，同時(shí)推動(dòng)了歷史的發(fā)展進(jìn)程，國家的融合，和提高了人們的認(rèn)知。
文化上，有利于文化傳播。
政治上，有利于國家統(tǒng)一。
經(jīng)濟(jì)說，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
可以說是百利而無一害。