一旦做了決斷，洪承疇便迅速進(jìn)入了角色，當(dāng)即為朱由檢謀劃起來。
“陛下，重編里甲之事非一時(shí)所能完成，必須先積累一定實(shí)力。所謂君不密則失其臣，此事盡量不要外傳，萬萬不能傳到朝廷，讓朝臣們察覺。
所以重編里甲僅以陜北甚至延安一府為好，不宜再擴(kuò)大。咱們先以延安為試點(diǎn)，可以借用民亂之由，改延安府為延綏鎮(zhèn)，以禁衛(wèi)軍鎮(zhèn)之，變民戶為軍戶，不再派遣流官，借以掩人耳目?！?p> 重編里甲，給予里長(zhǎng)官員身份，極大動(dòng)搖了士紳們的利益，在沒有一定實(shí)力之前貿(mào)然推廣天下，必然引起士紳們強(qiáng)烈反彈，甚至是引發(fā)天下大亂。洪承疇的想法是以軍鎮(zhèn)掩人耳目，先猥瑣發(fā)育，等到積聚足夠?qū)嵙笤侔l(fā)難。
朱由檢想過后，感到十分穩(wěn)妥，便點(diǎn)頭道：
“甚好。就是設(shè)立軍鎮(zhèn)之事，恐怕仍然有些麻煩?！?p> 洪承疇道：“只要陛下堅(jiān)持，內(nèi)閣也沒有辦法。大不了陛下直接下中旨，任命軍鎮(zhèn)官員?！?p> 對(duì)皇帝的圣旨不滿意，內(nèi)閣有權(quán)拒絕，六科也有權(quán)封駁，但眼下內(nèi)閣幾位閣老皆是閹黨出身，只有依附皇帝才能保持地位。若是不聽話的話，朱由檢大不了和東林黨暫時(shí)聯(lián)合一下，把他們趕下臺(tái)，再換上一些聽話的人?；蛘吒纱嗖焕頃?huì)內(nèi)閣，直接發(fā)中旨任命軍鎮(zhèn)官員，軍鎮(zhèn)又不會(huì)任用文官，也不怕文官們抗旨。
“陛下既然要重編里甲，給與里長(zhǎng)官員身份，這些基層官吏需要太多，臣建議從現(xiàn)在開始，就應(yīng)該著手培養(yǎng)。微臣建議，在延安府設(shè)立專門吏學(xué)，可招收底層讀書人，也可從童子開始招收，不需要學(xué)四書五經(jīng)，只需略通文字，懂得算術(shù)，再知曉律令稅收，便可為吏。府學(xué)開始皆免費(fèi)入學(xué)，以體現(xiàn)皇恩浩蕩，以三到五年為一個(gè)期限，學(xué)員畢業(yè)后可先入軍伍為基層軍官，等到時(shí)機(jī)成熟則外派為里長(zhǎng)吏員?！?p> 洪承疇的話讓朱由檢眼前一亮，忍不住贊道：“愛卿此言大善，卻不知道如何想到設(shè)立學(xué)校培養(yǎng)官吏？”
洪承疇笑道：“陛下要重編里甲，所需官吏數(shù)目非常龐大，里長(zhǎng)官職雖小，卻是直接管理百姓，需要統(tǒng)計(jì)人口需要征收稅賦等等，所用非人的話也會(huì)非常麻煩。臣便想到了科舉選官制，朝廷每三年舉行會(huì)試，選出數(shù)百名進(jìn)士為官。推而廣之，是不是也可以通過考試選取里長(zhǎng)吏員？但里長(zhǎng)不過是八品小官，不用那么麻煩，只要稍有學(xué)識(shí)便可勝任，既然如此，何不效仿太學(xué)國子監(jiān)，設(shè)立專門學(xué)校培養(yǎng)？”
朱由檢點(diǎn)頭道：“很好。”
按照朱由檢一開始的想法，是要從禁衛(wèi)軍中挑選軍官充任里長(zhǎng)，以后再由退役士兵擔(dān)任里長(zhǎng)?？墒沁@種辦法很有缺陷，比如眼下的清澗一縣，便要從軍中抽調(diào)六百多軍官士兵，整個(gè)延安府完成改制的話，需要上萬人，將會(huì)極大的影響禁衛(wèi)軍戰(zhàn)斗力不說，那些士兵軍官是否合適？能不能把里長(zhǎng)干好？里長(zhǎng)官職雖小，卻也是管理一百多戶數(shù)百人的官吏，僅靠認(rèn)識(shí)幾個(gè)字便真的能勝任嗎？
而按照洪承疇的建議，設(shè)立吏學(xué)專門培養(yǎng)里長(zhǎng)吏員，不需要學(xué)習(xí)四書五經(jīng)，只要學(xué)律令條例算術(shù)稅制等專業(yè)知識(shí)，只需要培訓(xùn)數(shù)年，便足以勝任。學(xué)校一旦建立起來，便可以大規(guī)模的招生，源源不斷的培養(yǎng)出里長(zhǎng)吏員人選。
“可是禁衛(wèi)軍士兵怎么辦？他們?cè)缤頃?huì)退役回家，如何安置他們？”朱由檢皺眉道。
洪承疇笑道：“好辦，凡是退役士兵軍官，可以免費(fèi)入吏學(xué)，學(xué)上幾年后便可回鄉(xiāng)當(dāng)里長(zhǎng)甲首?！?p> 朱由檢連連點(diǎn)頭：“甚好，甚好。愛卿還有什么主意，可一并說出。”
洪承疇受了鼓舞，繼續(xù)道：“陛下已經(jīng)下令陜西三年免稅，還要設(shè)立鄉(xiāng)村官員，又要在陜北大舉募兵，這些都需要大量錢財(cái)來支撐。陛下雖然通過查抄官吏士紳能弄得一批錢糧，可相對(duì)于這龐大支出來說實(shí)在是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。欲做大事，沒有錢糧可不行，臣想問問陛下對(duì)于以后所需錢糧是何考慮？”
朱由檢道：“朕前些時(shí)日抄了閹黨，削了福藩，弄到了不少錢糧，這才有了如今兩萬禁衛(wèi)軍。朕又下旨改革宗藩制度，以后能從宗室俸祿省下一筆，再加上屬于內(nèi)庫的礦山、鈔關(guān)、工坊、織造衙門，每年能進(jìn)項(xiàng)一兩百萬銀子，差不多夠用了吧?！?p> 洪承疇道：“正常情況下這些銀子夠用了，足夠養(yǎng)數(shù)萬軍隊(duì)。然現(xiàn)在大明內(nèi)憂外患，需要用錢的地方太多，指望陛下的內(nèi)庫之銀地方太多?！?p> 朱由檢嘆道：“是啊，那些六部官員，一個(gè)個(gè)眼珠通紅，都在盯著朕的內(nèi)庫銀?！?p> 洪承疇道：“所以還要繼續(xù)開辟財(cái)源才是?！?p> 朱由檢嘆道：“朕何嘗不知道，但開辟財(cái)源哪那么容易，那些士紳官員一個(gè)個(gè)喊著天子不與民爭(zhēng)利，恨不得讓朕撤掉所有皇莊皇店礦監(jiān)稅使，即便加征賦稅，征的銀子也是進(jìn)入戶部國庫......”
洪承疇微笑道：“想弄錢財(cái)還不容易，陛下不是已經(jīng)做到了嗎，繼續(xù)便是?！?p> “這天下最不缺的便是銀子，不在陛下手中，便在其他人手里，陛下以肅貪也好，以整頓吏治也罷，想弄到銀子不要太容易。東廠錦衣衛(wèi)番子數(shù)萬，豈能總是吃閑飯？他們掌握的士紳豪門隱私那么多，何不用來變成銀子，用在陛下大業(yè)上?！?p> 朱由檢恍然大悟之余，上下打量著洪承疇。
“愛卿之行為，和自詡正直的儒家弟子可不搭啊。若是愛卿今日言行傳出去，還不知道會(huì)惹出多少罵名?！?p> 洪承疇微笑道：“為了陛下大業(yè)，臣便是擔(dān)些罵名也無所畏懼?！?p> “哈哈哈”
朱由檢大笑了起來：“愛卿不懼毀譽(yù)，真國士也?！?p> 洪承疇微笑不語，知道今日之后，自己便簡(jiǎn)在帝心了，若無意外，當(dāng)上首輔位極人臣指日可待！