人云國之大事，在祀與戎。兵者，所以懲奸惡而揚(yáng)王道，衛(wèi)社稷而保宗廟也，不可不察。而皇秦百年，或有群雄割裂乎疆宇（注曰：郝應(yīng)、士尚之流），或有胡狄侵盜于徼奧（注曰：鮮卑之屬也），或有賊臣篡奪乎神器（注曰：趙氏也），或有禽獸放毒于中原（注曰：韃靼也）……戎馬郊生，兵戈日見，故用師動戎之歲常有，偃旗息鼓之年少尋，以是軍兵之事，素為皇朝所重，茲廣錄制度，以為《軍兵志》。
初，先梁既驅(qū)逐羯獒（注曰：羯、獒者，梁世之兇胡），遂分軍遣士，戍城捍邊，兼?zhèn)溆诟麘?zhàn)（注曰：此先梁之府兵制）。洎乎梁末喧嘩，廢帝乃革其制，募卒四海，以補(bǔ)軍陣?；是蒯绕鹩诜榛鹬?，戰(zhàn)爭頻仍，于是沿用其法，募兵立餉。凡募為兵者，惟事訓(xùn)練，不務(wù)耕織。凡五人為伍，五伍為隊，五隊為行，五行為營，五營為陣，五陣為軍，一軍萬五千人。中土諸郡則一郡二三陣，邊塞諸郡則一郡一軍，或有盈缺，因時便宜，匪困制度也。
皇秦惡先梁大將軍之權(quán)重，以是御軍之職，平日鮮設(shè)將軍，戰(zhàn)時則賜節(jié)號，非有品級，分別而已。而天下兵馬之總帥者，內(nèi)有太尉，又有兵部，事見《職官志》，太尉別有司馬、參軍各二員，秩中二千石。而司隸之師，聽令校尉（注曰：司隸校尉也），亦見《職官志》。又開國之初，以國用繁雜，遂權(quán)設(shè)典農(nóng)校尉、典桑校尉、典鹽校尉、典蓄校尉、典水校尉，以專斷農(nóng)桑工商，益利倉廩。后開陽之末，群雄盡滅，天下既平，高帝惡爭利于蒼生，厭奪業(yè)乎萬民，乃廢“五校尉”。邊地有護(hù)諸夷之校尉者，因時制設(shè)，非為宿法。
又有典軍校尉者，高帝所立，統(tǒng)攝禁軍，衛(wèi)守京城，秩中二千石，以郜芝為之。太宗誅討不孝，奉纂辰極，乃廢典軍校尉，分禁軍為中軍、內(nèi)軍，分設(shè)中領(lǐng)軍、中護(hù)軍，皆秩中二千石。始以陳瑞為中領(lǐng)軍，總督中軍，巡警皇城，呼為“外禁”；馬境為中護(hù)軍，總督內(nèi)軍，捍保禁宮，呼為“內(nèi)禁”。領(lǐng)、護(hù)之下又有領(lǐng)軍校尉、護(hù)軍校尉，秩二千石；校尉下有中尉各二員，中千石；中尉下有長史、司馬各一人，秩千石。孝宗奉纂，楊零專衡，欲兼統(tǒng)禁軍，遂改“中軍”為“外軍”，改“內(nèi)軍”為“中軍”，置“都督中外諸兵事”，秩五千石，在中領(lǐng)軍、中護(hù)軍之上。趙默既誅楊零，遂自加“都督中外諸兵事”，又置“禁軍都尉”為其副，秩四千石。光宗中興，盡廢其制。后韃靼肆虐，中宗使鄧兆盡將其東都見甲，今上使烈宗總率以西京禁銳，遂置“都督內(nèi)外諸禁軍兵馬事”（注曰：所謂“都督內(nèi)外諸軍事”也），董統(tǒng)內(nèi)外二禁，而無其秩。烈宗既崩，韃靼卒驅(qū)，其號遂廢而不復(fù)用。禁軍之?dāng)?shù)少時二萬，多時數(shù)萬，非有定制。
州則有都督，稱“都督某州諸兵事”或“都督某州諸軍事”。別有南中、西域二都督則見《南蠻類》與《西戎類》，非常官都督，又有樂浪玄菟都督，太宗滅高麗、新羅而置，光宗之時并入幽州府。
諸州都督總領(lǐng)本州兵馬，秩四千石，雍州以西京所在，秩五千石。然自開秦以來，凡為都督者，必為刺史。而凡為刺史者，未必都督。諸州除郡兵之外，各設(shè)州兵一軍，有都督則屬都督，無都督則屬刺史。刺史加都督者，調(diào)郡兵無議；刺史無都督者，調(diào)郡兵必有太守或郡尉之印符，或奏于東都兵部，或奏于西京留守，然后事急可從權(quán)，不須報而發(fā)郡兵。諸州有司馬，秩中二千石；參軍，秩二千石。
郡則有郡尉，掌本郡兵馬，秩比二千石；有司馬，秩中千石?？h則有縣尉，萬戶以上者，秩比千石；萬戶以下者，秩比六百石。
高帝開陽中，方事兵戈，寄任爪牙，于是委師旅乎鷹犬，推虎符于名帥，為州牧者或為軍將，或加都督，兵民大政，獨以斷衡，分疆畫域，裂土一州。洎乎太宗昌武中，遂思強(qiáng)干弱枝，乃增設(shè)盧龍、范陽、雁門、姑臧、東萊、劍南、朔方七鎮(zhèn)，各置節(jié)度使，統(tǒng)將兵，不為州府所制，無戰(zhàn)時亦行屯田之法，權(quán)使州牧兼攝，以期徐緩圖之，奈何趙氏篡逆，業(yè)力中折。
至于光宗摒排妖霧，霽清邪氛，遂再謀其事，于是新除刺史，若非軍功顯赫，鮮有加都督者也，若陳令、江伯之、薛正、耿他、楊玉、容綴（注曰：并州刺史，見《虞晃傳》）、王韜（注曰：幽州刺史，見《公孫赫傳》）、陸增林者皆未嘗加都督也。降及穆、熹，亦從其制，蕭豹、何縝、梁準(zhǔn)、欒淵者，咸無都督。然又會韃靼肆虐，神洲喧嘩，皇朝委戎馬于州郡，將帥逢際會而稱兵，于是豫、冀兩州，都督復(fù)置；幽、并二方，太守專驕。三朝之積（注曰：光、穆、熹三朝），遂成空矣。
史臣曰：皇秦興帝業(yè)于戎馬，推封疆乎將帥，于是州方之勢日盛，京師之力寖衰。太宗察其弊禍，遂潛思易革，奈何天妒雄主，英年蚤崩，孝宗、恭宗以沖齡奉纂，權(quán)持楊、趙，列藩諸岳遂鎖域塞土，以俟成敗。光宗舉義東海，殄劉叛寇，重光天下，整頓金甌，乃復(fù)踵太宗之遺業(yè)，拯宿累之深疾。不幸功垂成克，韃靼放毒，乾坤震蕩，山東擾攘，皇秦為翦勍狄，委寄牧守，于是北宇諸州之藩岳，得專軍政于一身。爰及西京，跋扈囂張，驕橫猖獗，山東不聽王令，河北靡從號召，滿目亂臣，遍地賊子，敢距抗王師，沖犯車駕，成皇朝心頭之患，寔帝室當(dāng)務(wù)之急矣。