中國古代官僚體系中，宰相負(fù)責(zé)輔佐天子，總治百官。但宰相權(quán)力過大，便會架空皇帝，出現(xiàn)曹操、王莽、霍光之類的權(quán)臣。
宋代為避免出現(xiàn)權(quán)臣，便設(shè)立了一套分權(quán)的體系。朝廷以中書為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中書的長官即為宰相，還有參知政事作為副宰相以制衡宰相的權(quán)力，另有樞密院掌管軍事以分割中書的軍事權(quán)，另外又設(shè)制了三司來分割中書的財權(quán)。這樣宰相的軍權(quán)財權(quán)被其它部門分割，僅剩下行政權(quán)又要與參知政事分享。相...