第四章 政務(wù)擴(kuò)展（一）
隨著袁術(shù)與郭嘉幾人陸續(xù)討論多次，揚(yáng)州集團(tuán)終于拿出了切實(shí)可行的政務(wù)行政方案，這些方案經(jīng)過分發(fā)后，落到袁術(shù)手上的就只有總管全州大局而已，因此袁術(shù)反而非常清閑。
袁渙作為揚(yáng)州別駕，一切揚(yáng)州軍政事務(wù)他都要管理，考慮到袁渙一人分身乏術(shù)，加上袁渙最擅長(zhǎng)的是戶籍管理，于是袁術(shù)便將流民的招收與安置交給了袁渙處理。
先前已經(jīng)確定的目標(biāo)是引其余州郡流民南下填補(bǔ)豫章、會(huì)稽與膠州等地，充實(shí)人口，繁榮經(jīng)濟(jì)，因而此次的行政布局也發(fā)生了改變。
為了達(dá)到目的，揚(yáng)州軍政府需要一套完備的制度才行。這次人口吸引政策不僅要解決如何吸引其余州內(nèi)的流民入揚(yáng)州，而且需要解決流民入揚(yáng)州后的吃住，加上流民遷徙路線，保護(hù)政策等等問題。于是為了得到良好效果，袁渙與袁術(shù)等人商討后采取了新建部門的策略。
新建的部門命名為“移民司”。移民司分為三個(gè)部分，分別是宣傳部、安置部、與遷移部。
顧名思義，宣傳部就是向其余州郡宣傳揚(yáng)州的繁榮安定與政策的部門，專門用來向外傳送消息，吸引揚(yáng)州以外州郡無產(chǎn)貧民入揚(yáng)州，是揚(yáng)州人口戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)。
安置部則是安置入揚(yáng)流民的部門。這個(gè)部門一是要將散亂的流民安置到一塊地方進(jìn)行檢查消毒，然后進(jìn)行戶口登記，二是要與揚(yáng)州各郡交換戶籍信息，安置流民的最終去處。
遷移部是最后的收尾部門。部門的主要職責(zé)便是將經(jīng)過檢查沒有攜帶瘟疫，登記在冊(cè)后的流民分批次護(hù)送到目的地并溝通當(dāng)?shù)氐墓賳T，做好流民的安置工作。
揚(yáng)州位于南面，流民入揚(yáng)的路線就那么幾條，移民司為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同樣也是為了減少人員的需求量，緩解揚(yáng)州人才困境，移民司只在荊州、豫州、兗州、徐州邊境的大縣有總辦事處，其他地方的事務(wù)由驛官、亭長(zhǎng)配合完成。
經(jīng)過近十天的準(zhǔn)備，移民司的總部配置才完成，其余地方的分部也開始建立，到是各地的遷徙路線，由于袁術(shù)本人在揚(yáng)州極高的名望，一紙政令傳下后，反而設(shè)立速度非常之快。不到一個(gè)月時(shí)間，揚(yáng)州的新興部門——移民司就設(shè)立完成，但效果到底怎么樣就要看接下來幾個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)情況了。
人口戰(zhàn)略基本定策，揚(yáng)州上下早就翹首以盼的人才戰(zhàn)略也相繼定策。揚(yáng)州地處大漢南部，除卻膠州這個(gè)不服王化的地方外，就是最南邊了。雖然揚(yáng)州有著氣候的優(yōu)勢(shì)，常年氣溫偏高，雨水充足，但是有著山越百族的襲擾，這塊地方的開發(fā)很緩慢。袁術(shù)沒到揚(yáng)州之前，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)繁榮的只有九江郡、豫章郡、廬江郡這幾個(gè)地方。經(jīng)過袁術(shù)的強(qiáng)硬手段，揚(yáng)州州內(nèi)的少量山越部族不是被剿滅，就是投到袁術(shù)麾下做了良民，加上袁術(shù)一直推行的新農(nóng)業(yè)政策，揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)后來居上。本來按照揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該有很多人前來投靠?？上н@個(gè)年代的特殊形式，信息不通暢，教育抓在大家族手里，即便揚(yáng)州日漸繁榮，愿到揚(yáng)州的才俊寥寥無幾，加上揚(yáng)州政策的推行使揚(yáng)州南部逐漸繁榮，人才缺口越來越多，更不必說即將到手的膠州的缺口。
感到人才需求缺口越來越大，加上現(xiàn)下大漢中央蒙難，中原亂局已定，各地名士與大世家的影響力逐漸下跌，對(duì)人才的控制力極低，此時(shí)袁術(shù)就有理由發(fā)布舉薦令與招賢令，征召四方賢才，打著穩(wěn)定地方局勢(shì)的幌子，充實(shí)己方勢(shì)力。
向朗此人剛?cè)朐g(shù)軍中之事性格跳脫，年輕沖動(dòng)魯莽，但經(jīng)過這幾年為官，向袁渙等人學(xué)習(xí)后，眼界拓寬，開始變得穩(wěn)重，所以袁術(shù)才任命他為功曹從事。當(dāng)然袁術(shù)任向朗為功曹從事也是有其他目的的。
向朗可是司馬徽的學(xué)生，司馬徽交由廣闊，與很多名士是好友，由向朗出面征召賢才，極有可能得到這些名士學(xué)生們的認(rèn)同。
向朗接到袁術(shù)的政令后，依著袁術(shù)的目的，經(jīng)過細(xì)致考慮，終于制定出了揚(yáng)州的人才政策。首先是人才的選拔機(jī)制，除卻舉薦一途外，增設(shè)考舉部。考舉部每個(gè)縣都設(shè)立，專門收攏那些自任有才能但達(dá)不到舉孝廉標(biāo)準(zhǔn)的人投書備案。每個(gè)讀書人都可投書，投書每三月一評(píng)，由該部門當(dāng)場(chǎng)考舉，考舉通過后進(jìn)行新一輪的專業(yè)測(cè)試，測(cè)試過后就是舉薦。這些人必須獲得一地至少5個(gè)族老的評(píng)價(jià)與擔(dān)保才能正式入職，當(dāng)然這些人任職的也只能是郡縣小吏與舉孝廉的人有天壤之別的待遇，另外投書考舉了就不能舉孝廉，這樣便封住了世家的口，也避免了世家的壟斷。
除卻對(duì)治下實(shí)行靠查舉并行的人才措施外，向朗為外州才子增設(shè)了招賢館。招賢館的做用分為兩個(gè)部分，第一個(gè)就是宣傳揚(yáng)州的人才招聘信息，吸引那些外州已經(jīng)是孝廉，但未能獲得官職的才俊到揚(yáng)州為官，待遇與揚(yáng)州孝廉相同；第二個(gè)就是吸引那些外州賢才到揚(yáng)州進(jìn)行考舉，當(dāng)然這些賢才與揚(yáng)州本地人不同，他們考舉后不滿意的還可以回本州等待孝廉舉薦。
說起來看著似乎外州才子在人才戰(zhàn)略上比較占優(yōu)勢(shì)，但是其實(shí)不然。揚(yáng)州子弟考舉后除非自我要求，都能在揚(yáng)州為官，外州子弟除了特別優(yōu)秀之人則必須前往揚(yáng)州南部與膠州等地。
向朗的這套人才策略對(duì)當(dāng)下的揚(yáng)州來說已經(jīng)非常之好了。這種舉薦與考舉并行的策略即可避免敵方細(xì)作打入揚(yáng)州行政階級(jí)，刷掉那些有名無實(shí)之人外，還能緩解世家子弟與寒門士子的沖突關(guān)系，而且能夠逐漸降低揚(yáng)州對(duì)世家的依賴，等以后底層的寒門士子成長(zhǎng)起來后，打破世家控制入仕道路的格局，揚(yáng)州就可以舉行科舉制度了。
為了盡快補(bǔ)充人才，袁術(shù)不僅使用了向朗等人的策略，他自己也依著自身名望，向關(guān)系不太僵硬的豫州刺史孔伷、徐州刺史陶謙、荊州刺史劉表等周邊刺史寫信求助，同時(shí)私下密信那些關(guān)系較好的太守，加上明面上的以袁逢、馬日磾、蔡邕幾人名義寫的全國(guó)傳書，多管齊下求取賢才。
當(dāng)然，袁術(shù)也沒忘記自己老爸的能量。袁逢的名望不是袁術(shù)能比的，原先與袁術(shù)不對(duì)頭的廬江太守陸康經(jīng)過袁逢、馬日磾勸說，自己卸去官職回了吳郡，他的職位由后面從長(zhǎng)安跑出來的華歆代替，華歆此人聰慧至極，見揚(yáng)州已經(jīng)被袁術(shù)控制死，二話不說就投靠了袁術(shù)。
知道家中幾個(gè)老人的厲害，袁術(shù)從南方搜刮了許多的猴兒酒，擇精品，恬著老臉跑到三個(gè)老頭府里糾纏不休，耐不住袁術(shù)的軟刀子，袁逢幾人只得幫袁術(shù)寫信給相熟的大族族長(zhǎng)，征召世家才俊。
文職類的人才策略完成后，袁術(shù)也沒忘記武職。不過武職作為另外一個(gè)部分，袁術(shù)并未將這個(gè)工作歸到向朗的手下，而是令新任兵曹從事郭嘉主持。
軍隊(duì)的人才選拔非常簡(jiǎn)單粗暴，只是分為兩種。一種就是武藝考核，求取的是那些武藝高超的將才，另外一種就是指揮軍官。
這些人才的招收都是在各地軍營(yíng)駐地，由軍中的武官考核，由軍中的文官監(jiān)督點(diǎn)評(píng)，最后集中到最上面，由郭嘉自己主持考察，最后的任命則由郭嘉擬定后交由袁術(shù)查看實(shí)行。