第三十四章贏高的新政
當(dāng)資政李斯說出關(guān)中之地幾無可征之兵時，在座的人，都有些吃驚。
曾幾何時，關(guān)中一向以富饒著稱，也因“獎勵軍功”的體制，致使兵員豐富而令諸侯羨慕嫉妒恨。
贏高看著李斯問道：
“資政大人，為何幾無可征之兵？”
李斯道：“關(guān)中之地，人口約三百七十余萬，除去老弱，適征男丁不足百萬?！?p> “先帝在時，為征嶺南，發(fā)兵五十萬，都是大秦男壯之士?！?p> “后來，蒙恬的長城軍，又征了三十萬，陸陸續(xù)續(xù)，關(guān)中地區(qū)適征男丁幾近枯竭。”
“因此，大規(guī)模的修建，只能依靠六國的勞役，這也是不得已而為之?！?p> “雖然，近幾年，隨著人口自然增長，男丁又有所增長，但關(guān)外紛亂后，除了替換補(bǔ)充章邯的刑徒及奴產(chǎn)子的士卒，加上這次司馬欣和董翳所帶的援軍，征丁年齡，已經(jīng)由十七歲到五十歲，放寬到十五歲到五十六歲?！?p> “而士兵與農(nóng)民的比例，業(yè)已突破了一比一的警戒線，農(nóng)田里，已經(jīng)沒有多少壯男勞力了。”
“何況，糧食轉(zhuǎn)運(yùn)，后勤補(bǔ)給，也大多要用男丁，這樣一來，如果再征兵的話，恐怕今年的秋收以及明年的農(nóng)田耕種，只能靠婦孺老幼維持了。”
“如此，將大大減少糧食產(chǎn)量，相應(yīng)地，軍前的補(bǔ)給也會出現(xiàn)問題?！?p> “而關(guān)外，很多地方縣令或者逃跑，或者反叛，就地征兵及補(bǔ)給，已經(jīng)很難做到。”
太尉王賁也說道：
“資政所言極是。戰(zhàn)爭歷來打的是后勤，比拼的是綜合國力?！?p> “表面上，打贏是由于前方的將領(lǐng)英勇善戰(zhàn)，其實(shí)，后方的補(bǔ)給和支持，才是戰(zhàn)爭的決定因素。”
“當(dāng)年長平之戰(zhàn)，我大秦與趙國對峙三年，雙方糧食消耗巨大，趙無以食，請粟于齊而齊不聽，無糧的趙國急于結(jié)束戰(zhàn)爭，才用趙括換下了堅(jiān)守的廉頗。”
“昭襄王聽說武安君白起，以奇兵切斷了趙國的糧道，立即下達(dá)了全國動員令，征調(diào)河內(nèi)郡十五歲以上男子全部應(yīng)戰(zhàn)，加封應(yīng)征者爵位一級，并親赴河內(nèi)督戰(zhàn)，最終才戰(zhàn)勝趙國。”
“所以，資政大人所說的兵員和糧食，是戰(zhàn)爭的兩大決定因素，大王不可不察。”
丞相子?jì)胍步舆^話來道：
“二世胡亥在位時，以稅民深者為明吏，以殺人眾者為能臣，嚴(yán)令各級官吏，逼迫農(nóng)民增交貢賦，自備糧食，轉(zhuǎn)輸至咸陽，供官吏、軍隊(duì)以至于狗馬禽獸之需?！?p> “二世戍卒和徭役征發(fā)的對象，擴(kuò)大到六國，年齡也一再突破，農(nóng)民的困苦達(dá)于極點(diǎn)?！?p> “正是這些苛政的因素疊加起來，六國殘余勢力，才借機(jī)反叛。”
“既然大王崇尚‘仁政’，就應(yīng)該摒棄二世的做法，切莫不顧民力，強(qiáng)行征兵?！?p> 尉繚隨即也說道：
“二位大人所言極是，一切戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。”
“治國的根本在于耕織，非五谷無以充腹，非絲麻無以蓋形。不廢耕織二事，國家才有儲備，軍隊(duì)才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?！?p> “耕田、守土和戰(zhàn)爭三者都是王者本務(wù)。雖然眼下戰(zhàn)爭為最緊急，但戰(zhàn)爭卻仰賴農(nóng)耕。”
“所以，大王的霸業(yè)，應(yīng)該先從富民開始，民富則國強(qiáng)，國強(qiáng)則戰(zhàn)必勝?！?p> 李斯、王賁、子?jì)?、尉繚，四位肱股之臣的一番話，似幾記重錘，重重地敲在贏高的心上。
原本以為，做了秦王，籠絡(luò)幾員文臣武將，征征兵，再和諸侯打上幾仗，結(jié)束亂世，稱霸天下，宛如電腦游戲般簡單。
殊不知，現(xiàn)實(shí)比想象中的殘酷百倍，關(guān)鍵是，贏高不能失敗，更不能重啟游戲。
民生、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活，幾百萬子民的福祉，寄托在他這個君王身上，搞不好，戰(zhàn)敗是小事，人民吃不飽穿不暖，即使前線打贏了幾場戰(zhàn)役，也無法逃脫覆滅的命運(yùn)。
看來，自己把做王想得太簡單了。
贏高轉(zhuǎn)而問群臣道：
“諸位愛卿，依卿等之見，若仁政安民，該從哪些方面著手呢？”
李斯道：“稟大王，老臣曾經(jīng)給二世上書，關(guān)東六國反叛的根源，在于勞役繁重，賦稅過重，省賦稅，減免勞役，為當(dāng)務(wù)之急?！?p> 贏高問道：“現(xiàn)今，我朝的賦稅是多少？”
丞相子?jì)氪鸬溃骸霸瓰槭惗?，到二世時，田租以外加上口賦、算賦、戶賦、芻稾等，已達(dá)泰半之賦，也就是田里超過一半的收成，都要上繳?！?p> 贏高吃驚道：“那農(nóng)民還種什么田，除了交賦稅，都不夠自己吃的，這不是逼民造反么？”
治粟內(nèi)史此時奏道：
“目今，天下大量田地荒蕪，府庫里的糧食，也僅夠一年支出?，F(xiàn)今，馬上面臨秋收，再加上征戰(zhàn)，今年的收成不容樂觀。如果遇到災(zāi)年，恐怕，餓殍遍地的景象又將再現(xiàn)。”
贏高問道：“荒蕪的土地，有具體數(shù)字嗎？”
治粟內(nèi)史道：“具體數(shù)據(jù)，因戰(zhàn)亂不好統(tǒng)計(jì)，初步估計(jì)在三成左右，關(guān)中地區(qū)略好一些，也在二成左右?！?p> 贏高又問道：“府庫中的錢財(cái)儲備情況怎樣？”
治粟內(nèi)史道：“錢財(cái)充足，足以應(yīng)對戰(zhàn)爭之需，這還不包括少府所掌管的皇室財(cái)產(chǎn)?！?p> 看來，府庫充實(shí)，家底雄厚，也就是說，暫時不差錢。
這就好辦多了。
隨后，贏高又詳細(xì)詢問了奴隸的情況。得知，目前、僅關(guān)中地區(qū)，奴隸就有三十萬之多，而且，這些奴隸都不在戶籍名冊上。
在了解了以上情況后，贏高心內(nèi)慢慢有了主意。
現(xiàn)在看來，兵暫時還不能征。
當(dāng)務(wù)之急，先鞏固內(nèi)政，優(yōu)先在關(guān)中和關(guān)外歸附之地，實(shí)行新政，讓天下民眾，看到他這個秦王仁政愛民的形象，收服民心。
想到此，贏高命丞相子?jì)?，資政李斯，會同各卿，立即起草如下幾個王令。
一、《廢止無償勞役令》，除兵役外，廢止自夏朝以來的，無償征調(diào)民夫的法令，今后凡征調(diào)民夫勞役，本著自愿原則，一律按市價支付酬金。
二、《解放奴隸令》，官府及貴族，不得蓄養(yǎng)奴婢，所有奴婢一律釋放，登錄戶籍，給予合法身份。不愿離開或者確實(shí)需要留用者，雇主需按市價支付酬金。
三、《授田法令》，凡荒蕪、無人耕種超過一年以上的農(nóng)田，一律收歸國家所有。由當(dāng)?shù)乜たh，按照無田人口數(shù)量和農(nóng)田等級，授予無田者耕種，按規(guī)定繳納田租。
四、《租稅法令》，免除農(nóng)民的口賦、算賦、戶賦、芻稾等賦稅，僅保留田租一項(xiàng)，并減為十分之二。商賈稅賦另行規(guī)定。
五、《開墾新田令》，凡開墾新田者，免收五年田租。
口授完以上內(nèi)容，贏高看著眾臣，問道：
“本王的這些新政，如何??？”