第九年：漢高帝五年，公元前202年
之前提過劉邦選擇了郡縣和諸侯相結(jié)合的制度來治理天下，我們先介紹下漢代的郡縣制度，錢穆先生認為漢代的地方政府制度非常成熟，遠比幾百年之后的唐代要好，與之相輔相成的鄉(xiāng)舉里選制度在同時代也十分領(lǐng)先。
漢初沒有省一級的編制，由中央直接管轄幾十個郡，這樣一來地方的權(quán)力較大。郡守的級別和中央九卿等官員是一樣的，都是二千石。一個郡守如果調(diào)為九卿算是一個小升遷，如果只是調(diào)為非九卿的其他二千石中央官員，只能算平調(diào)。
這樣的情況就相當于現(xiàn)在中央各部委的部長和各地方的市長是一個級別。這種制度的好處在于中央官員和地方官員之間的流動非常方便，人員的調(diào)轉(zhuǎn)比較靈活，和后世那些復(fù)雜的制度相比，不容易拘泥于古板的形式，可以因時制宜。當然，簡單的制度也容易出現(xiàn)不符合規(guī)矩的破格操作，這是它的問題。
隨著武帝時期不斷的開疆拓土，西漢的版圖從最開始的幾十個郡慢慢的變成了一百多個，很多邊郡和中央之間的往來非常困難，如果每年去長安匯報往往要在路上花費大部分時間，于是出現(xiàn)了州刺史的制度，而且還慢慢變了味。
最初武帝將天下分為十三個州，如果算上司隸地區(qū)，其實應(yīng)該是十四個，每個州派去一個州刺史去監(jiān)察各郡郡守的工作。這些刺史每年秋冬去所負責(zé)的州，然后年終的時候返回長安來做匯報各郡的情況，直接由御史大夫負責(zé)。
刺史一開始權(quán)限是很小的，他們有很明確的六條監(jiān)察范圍，超過這個范圍的內(nèi)容他們不能干預(yù)，他們的品秩也只有六百石，和郡守的二千石比差的很遠，其實是以下級督查上級。
隨著時代的發(fā)展，情況逐漸由了變化，各州刺史留在行部（就是他們在各州的治所）的時間越來越長，管轄的范圍也越來越大，最后演變到了可以直接指揮郡守處理政務(wù)的地步，變成了比郡更高一級的行政長官。
為了讓刺史的權(quán)力和品秩相稱，成帝時期干脆把刺史升為了二千石，至少和郡守一樣，而且把名字也改成了“牧”。
“州刺史”變成了“州牧”，這一細小的名稱變化其實確實是反映了這個官職本質(zhì)的區(qū)別，“刺史“二字還是帶有明顯的監(jiān)察的味道的，一般帶”史“字的都和監(jiān)察有關(guān)系，而”牧“就不同了，這是明顯的“管理”的代名詞。在《讓子彈飛》里，姜文演的張麻子說自己的原名叫張牧之，葛優(yōu)扮演的師爺馬上就稱好，說這是典型的做官的名字，其實就體現(xiàn)在這個“牧”字上。
刺史制度的變化在一開始是一種進步，形成省一級的單位是當時現(xiàn)實的需要，但時間長了就顯出了弊端?；实郾緛硎怯X得郡太多太遠管不過來，想通過刺史一級來加強中央集權(quán)，但時間一長，尤其是到了東漢末年，由于州牧的權(quán)力太大，反而是削弱了皇權(quán)，這也就是東漢末年諸侯割據(jù)的一大原因。
我們甚至可以看到，在東漢末年這種皇權(quán)極弱的情況下，州牧們已經(jīng)開始自己挑選繼承人而不管中央的任命了，徐州牧陶謙就能直接把徐州送給劉備，袁紹死后也可以由兒子直接即位，根本和皇帝沒什么關(guān)系。
其實這種本來去地方監(jiān)察最后卻演變成了更高一級的地方官員的事情不是只有這一次，歷史總是驚人的相似，這樣的結(jié)局在中國歷史上多有出現(xiàn)。
唐代的節(jié)度使制度最早也是對于各個州的監(jiān)察，但隨著監(jiān)察的越來越常態(tài)化，最終慢慢變成了各自割據(jù)的勢力，形成了唐后期藩鎮(zhèn)獨立的局面。
清代的省一級的最高行政長官本應(yīng)該是一省的布政使，但是由于巡撫和總督這種本來巡察的官員逐漸強化，最后凌駕于布政使之上，變成了真正的“高官”。
這個問題的弊端比較嚴重，那就是讓地方的層級化過多，升遷困難，中央和地方的流動太少，體制不夠靈活。
在漢代只要做到郡守就可以有很大的機會去流動到中央任高級官員甚至是九卿?？墒窃谇宕?，如果你從地方做起，勉強混到知府，你的上頭還有布政使，布政使上頭還有巡撫，巡撫上頭還有總督，至于中央六部的尚書侍郎那就是更遙不可及的目標了。
所以在清代，真正的人才都擁擠到了中央，不愿意留在地方，留在地方的都是一些想撈錢而沒有過多政治抱負的人，這才有了“三年清知府，十萬雪花銀“的說法，地方腐敗極其嚴重。
中央人員冗余，而地方效率低下，會使整個國家的體制不夠平衡。
說回郡縣，漢代地方的郡守權(quán)力非常大，一是中央放的比較松，二是他本是就是和九卿一樣品秩的高官，更何況在地方上他還有中央享受不到的地位，儼然是個土皇帝。州牧在東漢的強勢一定程度上遏制了這個現(xiàn)象，但在西漢，郡守還是當之無愧的地方一霸。
漢代對于郡守的委任和對丞相的委任有些相似，那就是一郡事務(wù)，除了動兵打仗，全部可以自己做主，甚至是一些低級官員的任命也能包辦。
另外，郡守每年還能向中央推薦一名人才去出任郎官（文官的預(yù)備役），這就是傳說中的“舉孝廉”。名義上雖然是“舉孝廉”，但其實從來就沒有用“孝”和“廉”的標準來決斷，基本上還是以能力為主。當然，郡守對于自己的推薦人是要負責(zé)的，如果推薦人犯了什么事，自己可能會受到牽連；如果推薦人表現(xiàn)的好，自己也能得到相應(yīng)的賞賜。
都尉是地方上的武官，掌握有一些部隊，但不是每個郡都有的，取決于西漢在全國地方上兵力的安排。都尉也是二千石的大員，和郡守平起平坐，并不受其管轄，這是一個制衡關(guān)系，類似中央丞相和太尉的關(guān)系：一個人什么都管但不管兵，另一個人什么都不管就只管兵。
郡一級編制之下就是縣，縣是漢代的地方基本編制，在秦朝的時候就有，縣長官的品秩不固定，在千石和六百石之間浮動，主要取決于縣的人口。
縣的大小不同，長官的稱呼也不一樣，一萬戶以上的縣長官叫縣令，一萬戶一下的縣長官叫縣長，當時一萬戶以上的縣占總數(shù)的60%左右。西漢末年的時候一共有1500多個縣，大概是現(xiàn)在全國縣的數(shù)量2000多個的75%。
縣令在漢代絕對不是小官，他至少是個六百石的品秩，和很多中央的要員是平級的。
漢朝縣之下的編制是鄉(xiāng)和亭，這是兩個平行的機構(gòu)，一般鄉(xiāng)更像偏重民政的治理，屬于文職；而亭更偏重抓捕和緝查，常由那些少壯有力和有軍事力量的人來負責(zé)。鄉(xiāng)長和亭長的關(guān)系又像中央的丞相和太尉，郡一級的郡守和都尉了：一個為政，一個為兵。
另外，亭長還負責(zé)一些往來官員的接待工作，大漢朝的建立者劉邦發(fā)跡之前正是這么一個亭長，可以說亭長經(jīng)常迎來送往的工作是給他豐富了不少見聞的。
漢代最基層的人民經(jīng)常是不知道皇帝和中央那些大官是誰的，他們只知道管自己的鄉(xiāng)長亭長甚至更低的一些官吏。天高皇帝遠，中央那些人和自己沒什么關(guān)系，人民最多知道縣長就可以了。
如果劉邦不是通過亭長的位置知道了外面的世界，說不定也就沒有后面那么的故事和發(fā)展了。
不要以為鄉(xiāng)長和亭長就是西漢最低級的官員了，其實在西漢官方承認的官員（也就是我們現(xiàn)在俗稱的公務(wù)員）中還有更低級的，那就是鄉(xiāng)長手下的三老和嗇夫，三老一般是鄉(xiāng)間德高望重的長者，負責(zé)一些鄉(xiāng)里之間的教化；而嗇夫就是農(nóng)夫的意思，負責(zé)一些鄉(xiāng)間的雜務(wù)。
嗇夫有兩種，一種是有秩嗇夫，一種是無秩嗇夫。二者的區(qū)別就是有沒有“公務(wù)員編制”，有秩就是“有品秩”的意思，這也是西漢公務(wù)員體系里最低的一級，是一百石。反之，無秩的嗇夫就是朝廷不認證的鄉(xiāng)里自己聘來做事的了。
上到丞相下到有秩嗇夫，這些人構(gòu)建起了西漢的政府，形成了漢朝的公務(wù)員體系。他們有多少人呢，西漢末年還真做過一次統(tǒng)計，大數(shù)是12萬左右，還算不少。當時是整個兩漢時期人口的頂峰，一共有6000萬人，所以公務(wù)員的比例大概是0.2%。
在西漢這種重農(nóng)抑商的時代，富商大賈沒有幾個，學(xué)術(shù)方面的人才也大部分都有官職。所以除了那些靠吃祖宗封蔭的諸侯子弟以外，一般人只要在漢代進入了公務(wù)員體系，哪怕只是一個百石的有秩嗇夫，其實也是非常榮耀的了，這很好的解釋了什么叫“學(xué)而優(yōu)則仕”。
看看我們?nèi)缃竦那闆r，我沒有找到太準確的數(shù)據(jù)，把事業(yè)編制什么的都算上我國一共有4000萬左右的公務(wù)員，占13億人口的3%左右，而且社會各個方面都有很好的發(fā)展前景，每個行業(yè)做的好都比一般的公務(wù)員要混得不錯，時代早就不一樣了。
雖然不能和現(xiàn)代比，但西漢的公務(wù)員比例已經(jīng)遠遠高于其他朝代了，朱元璋時期全國公務(wù)員的數(shù)量只有三萬人，當時的人口應(yīng)該也在5000萬左右；到了清朝更為夸張，康乾盛世之時全國人口已經(jīng)開始過億，而公務(wù)員的人數(shù)卻逐年變少，逐漸少到了兩萬以下。
這很好的理解了明清時期科舉的慘烈盛況，那是一個官員極貴的時代。
說完郡縣就可以更好的講諸侯制度了，西漢是一個以郡縣制為基礎(chǔ)，但參雜了一些諸侯封地在里頭的國家，涉及到諸侯的地方都有些特殊。
漢代諸侯制度的根基是商鞅變法時創(chuàng)立的秦朝的爵位制度，他把人民分成二十級爵位，這些爵位可以通過軍功來獲得，也可以通過錢來買，其他的功勞一般增爵位的比較少，但是也有，總的來說比較寬松。
這二十級爵位分別是：爵：一公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。
這其中一到五級完全向全民開放買賣，六級之后就好像有些條件了，具體的我也不是非常清楚。大概六級以上就算你進入士大夫階級了，有很多門檻，比如有市籍的肯定不行，這限制了那些富商們進入士大夫階級。
爵位中最高的兩級就是我們一般意義說的侯，拿到這個就可以稱你為“侯爺”。十九級的關(guān)內(nèi)侯沒有具體的封地但是有享食的戶數(shù)，可以按照戶數(shù)領(lǐng)取一定的賦稅收入，大都不多，在一百戶到三百戶之間。
二十級最早叫徹侯，后來為了避漢武帝的諱，改名為了“通侯”或者“列侯”。列侯是有具體封地的，可以享受該地相應(yīng)戶數(shù)的一半賦稅，但是不參與該地的政務(wù)。漢初列侯是不回封地的，大都住在長安，后來文帝要求諸侯歸國，即使是有別的地方的官職，也要讓自己的太子（爵位的繼承人）回到自己的封地去。不過據(jù)我觀察，這個諸侯歸國的制度好像執(zhí)行的不是很嚴格，有很多諸侯還是滯留在了長安。
諸侯的爵位可以世襲，所以封侯是造福后代的事情。西漢的皇帝經(jīng)常會找各種各樣的理由去罰掉一些諸侯，所以一般一個爵位也傳不了太多代。當然也有長的，傳了七代以上的還是有一些，一般超不過十代，因為西漢一共200年，王莽的時候把之前的諸侯都廢了。雖然東漢建立之后又恢復(fù)了一些西漢的諸侯，但畢竟是少數(shù)，東漢還有自己的一堆開國功臣要封，沒有那么多位置留給原來那些人。
諸侯封地一般最大也就一個縣，西漢封的侯里頭超過萬戶的沒有幾個，好像也就蕭何、衛(wèi)青、霍去病這幾個人。前面我們說了，西漢60%的縣都是萬戶以上的人口，而即使是極少數(shù)的“萬戶侯”也都很難獨占一個縣，所以縣侯就是比較大的了，大多數(shù)的侯的封地都只有一個鄉(xiāng)或一個亭，我們把這些侯叫鄉(xiāng)侯或者亭侯。
《三國演義》里關(guān)羽投降曹操時，曹操封關(guān)羽為“漢壽亭侯”。很多人都覺得很霸氣，都覺得曹操對關(guān)羽太好了，他們這么念這個詞：“漢”“壽亭”“侯”，認為是漢朝一個叫“壽亭”地方的侯。
其實不然！
我們應(yīng)該讀“漢壽”“亭侯”才對，含義是漢壽這個地方的亭侯，是比一般的縣侯要低一級的。
漢壽這個地方現(xiàn)在還有，已經(jīng)是一個縣了。
所以說，曹操也并不是對關(guān)羽那么的好，規(guī)矩還是要講的，一個敵人的降將，一上來就封個縣侯的話，難免會冷落了老臣們的心。
諸侯的封地不管是縣還是鄉(xiāng)或者亭，都要統(tǒng)一改名為“國”，相應(yīng)的縣長縣令或是鄉(xiāng)長亭長也要改名為“相”，另外太后皇后和公主的封地也是如此，她們的封地要統(tǒng)一改名為“邑”，相應(yīng)長官也要叫“相”。
這些“相”并不由諸侯任命，也不歸諸侯管，一切都和他本應(yīng)該做的一樣，是縣令就是縣令，是鄉(xiāng)長就是鄉(xiāng)長，要聽命于上級的郡守或者縣令，品秩也按照他應(yīng)該得到的算，完全和一般的官員一樣，只不過改個名字而已。當然，諸侯相要負責(zé)把諸侯相應(yīng)戶數(shù)賦稅的一半分給諸侯。
諸侯王的制度也大體相似，只不過一般諸侯王的地盤會稍微大一些。他們的封地也叫“國”，自己也沒有任命官員和參政的權(quán)力，一切都得聽中央政府的，當然有的王爺會憑借他們自己勢力的強大干擾國政，這也是可能的。在漢初，那些享有幾十個郡的王爺自然不是什么地方官員可以管的，不過這種情況經(jīng)過平定七國之亂和推行推恩令之后就沒有了，諸侯王徹底淪為了醬油。
前面講二十級爵的時候沒有王這一級別，確實“王”不是爵位，因為你的功勞再大也不可能封王。劉邦建國的時候立下了白馬盟誓：“非劉氏而王者，天下共擊之?！彼砸话阒挥谢实鄣膬鹤硬趴梢苑馔跚乙欢ǚ馔酰]什么大錯的話）。
漢朝的王按照世襲追溯到頭一定都是某個皇帝的兒子。（漢初那些特殊的異姓王和劉邦兄弟除外）