趙云向劉備說(shuō)起了劉鎮(zhèn)成立廣寧衛(wèi)，并且成為廣寧長(zhǎng)史的事情，并且將事情的來(lái)龍去脈詳細(xì)地告訴劉備。
劉備聽后，臉色沒(méi)有絲毫變化，他站起身，前后踱了幾步，拿起桌子上的酒飲了兩口，說(shuō)道，這自然是個(gè)極好的辦法，如此可以從根本上解決幽州百姓被反復(fù)劫掠的問(wèn)題，但是，這其中自然也是有一些風(fēng)險(xiǎn)，只因?yàn)槭沁吶?，而且廣寧被劫掠一空，推行這個(gè)政令比較容易而已，但是，如果要推行到其他州郡還是有問(wèn)題的，畢竟現(xiàn)在的世家豪族太多太大了。
趙云聽劉備這么一說(shuō)，有心邀請(qǐng)劉備隨他一起到廣寧去，他起身說(shuō)道：玄德兄，當(dāng)日上谷相遇，使子龍甚為敬仰，今仲遠(yuǎn)我兄弟也，玄德何不隨我一起去廣寧。
劉備并未多想，只是搖手拒絕道；家中還有老母奉養(yǎng)，子龍，你我還年輕，人生際遇，一定會(huì)再見的。
趙云飲了一杯酒，面相有些苦澀，既然玄德兄不愿意與我同行，起身就向劉備告辭，玄德兄，人生雖長(zhǎng)，人生之世，轉(zhuǎn)瞬即逝，兄乃英雄，大英雄也！若有一天能用得上趙云的地方，云縱然刀山火海，也一定不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)投。
劉備被趙云這番話突然說(shuō)得有點(diǎn)激動(dòng)，起身端起一杯酒一飲而盡，拉著趙云的手道：為兄并非愚孝，只恨當(dāng)今報(bào)國(guó)無(wú)門，各處官吏都是朝廷賣官鬻爵而來(lái)，民眾處于水深火熱之中，劉備當(dāng)想方設(shè)法，拯救萬(wàn)民于水火，怎么能夠悲守窮廬，屈伸那些官吏之下，為兄聽說(shuō)劉鎮(zhèn)劉仲遠(yuǎn)已經(jīng)燃起一番事業(yè)，子龍當(dāng)全力在邊境上施展拳腳，如今，邊境為禍，太平道猖獗內(nèi)地，各處反叛不斷，為兄只等天下有變，等待朝廷中征召鄉(xiāng)勇，必然興義兵，匡扶漢室，子龍可待我消息！
趙云的心終于如同云霧撥開，他興奮道，子龍等待兄長(zhǎng)興義兵之時(shí)也。
兩人相談甚歡，又飲數(shù)杯，趙云便押運(yùn)糧草往廣寧去了。
轉(zhuǎn)瞬間，幽州已經(jīng)進(jìn)入深冬，各地都在下大雪，只有廣寧這個(gè)地方熱火朝天地在大干。
經(jīng)過(guò)快三個(gè)月的籌劃?！皬V寧衛(wèi)”的建立還算順利，原先的廣寧城是小縣城，根據(jù)劉鎮(zhèn)的規(guī)劃，廣寧城原來(lái)的城墻全部被拆除，廣寧城的規(guī)模被擴(kuò)大一倍，此時(shí)正值冬天，從各地遷徙而來(lái)的民眾沒(méi)有趕上冬播，于是也就全員出動(dòng)參加廣寧城的修建，有張世平供給的糧草和幽州刺史府的支援，一切都還算順利。
廣寧縣城原先只是有四面圍墻而已，新的廣寧衛(wèi)，面積擴(kuò)大了，城墻高了兩丈，劉鎮(zhèn)根據(jù)后世的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城池進(jìn)行了改良，除了護(hù)城河，還增加了甕城，這些設(shè)施增加以后，改良了城垛，讓廣寧城變成了一座名副其實(shí)的堅(jiān)城。
同時(shí)，在飛狐嶺的關(guān)口，正式建立起了飛狐關(guān)，這座關(guān)隘據(jù)守兩邊懸崖絕壁，關(guān)內(nèi)據(jù)守險(xiǎn)要，平常派遣數(shù)百軍士在這里駐守，讓飛狐關(guān)和廣寧衛(wèi)互成掎角之勢(shì)，避免被敵人突襲。
與此同時(shí)，擴(kuò)大后的廣寧城中，根據(jù)道路交叉修建了新的房舍，為了避免有一天廣寧城被攻陷，在新建立的民房當(dāng)中都布置著數(shù)不清的暗哨位置，這一切都是因?yàn)閺V寧衛(wèi)始終是一座衛(wèi)城，是一座戰(zhàn)爭(zhēng)之城。
城內(nèi)所有的百姓被要求平時(shí)務(wù)農(nóng)，除了年老體弱者，所有男女都被要求參加日常的軍事訓(xùn)練，并且成立醫(yī)療、救援、后勤等小分隊(duì)，所有的百姓全部都能在戰(zhàn)時(shí)被迅速動(dòng)員。
城外的土地經(jīng)過(guò)重新丈量，也被重新劃分，廣寧這個(gè)地方是盆地，土地本來(lái)不是很多，但是在劉鎮(zhèn)的建議下，又從軍士中抽調(diào)精壯專門用來(lái)成立拓荒隊(duì)，增加了可以耕種土地的數(shù)量，最后也算成功給每一戶城內(nèi)的居民都分了土地，完成當(dāng)時(shí)對(duì)軍士們的承諾。
廣寧縣衙中，程緒看著這幾個(gè)月以來(lái)的成績(jī)，高興地對(duì)劉鎮(zhèn)說(shuō)：仲遠(yuǎn)啊，這幾個(gè)月我們的成績(jī)卓著啊，我們到廣寧縣的時(shí)候，整個(gè)城中的人口你知道是多少么，八十二口，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)三個(gè)多月后，城中現(xiàn)在的人口是一萬(wàn)九千八百人，你要知道，整個(gè)代郡也不過(guò)才這么多人?。?p> 劉鎮(zhèn)也很高興，他接著說(shuō)道：雖然這其中包含了我們四千駐軍的人口數(shù)，但是對(duì)于我們一個(gè)縣城的規(guī)模來(lái)說(shuō)的話已經(jīng)十分充足了，廣寧經(jīng)歷了新生，是完全從被鮮卑人屠戮到現(xiàn)在重建，我們經(jīng)歷了很多，這離不開大人程大人您的殫精竭慮呢。
程緒十分受用劉鎮(zhèn)的馬屁，他現(xiàn)在當(dāng)初最正確的決定就是把認(rèn)識(shí)字，會(huì)算數(shù)的劉鎮(zhèn)從閻柔那里要了過(guò)來(lái)，本意只是讓他擔(dān)任縣丞管理一下人口，等時(shí)間久了就去央求劉虞給他換個(gè)地方，沒(méi)有想到經(jīng)歷這些時(shí)間，程緒發(fā)現(xiàn)劉鎮(zhèn)是個(gè)治國(guó)理政的人才，而且弓馬嫻熟，也能下戰(zhàn)場(chǎng)，真能算個(gè)文武全才。
仲遠(yuǎn)啊，現(xiàn)在人多起來(lái)了，你還是要從百姓中遴選優(yōu)秀人才幫助我們管理政務(wù)啊，這段時(shí)間，事無(wú)大小都是我們這府衙里面幾個(gè)人上上下下來(lái)來(lái)回回的跑，還算一切順利，沒(méi)有引起什么糾紛啊，械斗這些，而且這城里面居住的都是其他各個(gè)地方來(lái)的人，我總擔(dān)心他們的鄉(xiāng)土意識(shí)太強(qiáng)，到時(shí)候總會(huì)造成麻煩，你想想這個(gè)事情我們?cè)趺崔k才好。
劉鎮(zhèn)接著程緒的話說(shuō)道；不止如此，據(jù)我所知，新來(lái)的很多百姓因?yàn)榈鼐壘壒?，存在地緣歧視，本地人瞧不起外?lái)人，幽州人看不上并州人，冀州人看不上幽州人，還有一些流民被他們欺壓，這些問(wèn)題的存在都是因?yàn)槲覀儎倓偝闪V寧衛(wèi)，對(duì)于政務(wù)還缺乏人手的緣故，因?yàn)?，我認(rèn)為程大人您應(yīng)該頒布我們廣寧衛(wèi)要執(zhí)行的公法！
約法！我們還要設(shè)立約法，程緒現(xiàn)在腦袋有點(diǎn)暈乎乎的，按照劉鎮(zhèn)這么整，那么自己早晚得被朝廷革職，程緒心里奇奇怪怪的，這個(gè)劉鎮(zhèn)怎么也是大漢后裔，怎么行事風(fēng)格完全不考慮朝廷，朝廷有法律，有明文，怎么會(huì)需要你這個(gè)地方執(zhí)行什么公法。
程緒有些生氣，他故意問(wèn)道劉鎮(zhèn)，你是不知道朝廷在哪里，洛陽(yáng)在哪里么？私設(shè)約法，這是抄家流放的大罪，你我怎么擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹?p> 大人，我們本身就是在做一件前無(wú)古人的事情，您不能把自己約束在那個(gè)框框里面，您想，各個(gè)地方的豪族世家，哪個(gè)不是按照他們自己的想法來(lái)管理當(dāng)?shù)氐陌傩盏?，而且?dāng)?shù)氐墓賳T都是出自這些世家豪族，我們這樣做是出于公心，為了防御鮮卑不來(lái)劫掠我們，我們要抵抗鮮卑，自然要管理好這里這么多的百姓，如果這些百姓都管理不了，再堅(jiān)固的堡壘也會(huì)從內(nèi)部破壞的，您認(rèn)為呢，劉鎮(zhèn)說(shuō)道。
程緒始終還是有些猶豫，劉鎮(zhèn)已經(jīng)拿出自己擬定好的約法送到了程緒的面前，程緒有些驚訝，這個(gè)劉鎮(zhèn)，怎么什么事情都想到自己前面去了。
程緒緩慢打開劉鎮(zhèn)遞給自己的約法，里面對(duì)于犯罪和犯法做了區(qū)分，對(duì)于懲罰也分了幾個(gè)依次變得更加嚴(yán)重的等級(jí)，而且，還說(shuō)明了犯罪和犯法的等級(jí)，這套公法對(duì)比朝廷頒布的法令自然要清楚的多，但是劉鎮(zhèn)很聰明的把所有公法都更加嚴(yán)厲，這樣也就避免了公法和朝廷的法令存在矛盾時(shí)候的問(wèn)題。
大人，劉鎮(zhèn)繼續(xù)說(shuō)道，當(dāng)年漢高祖進(jìn)咸陽(yáng)，和咸陽(yáng)百姓約法三章，如今，我們管理的是兩萬(wàn)百姓，如果不能用法來(lái)管理，而是完全依靠人的判斷來(lái)管理，早晚都會(huì)出禍?zhǔn)碌摹?p> 程緒終于被劉鎮(zhèn)的話說(shuō)動(dòng)，既然如此，在我們廣寧衛(wèi)的管轄范圍內(nèi)，就推行這部公法，所有百姓務(wù)必遵守，不，不止百姓，是所有人，包括官吏，必須遵守，如果發(fā)現(xiàn)有人以權(quán)謀私，按照公法來(lái)執(zhí)行，絕對(duì)不能讓任何人在廣寧衛(wèi)為非作歹。
劉鎮(zhèn)會(huì)心一笑，他最喜歡程緒的地方，就是程緒雖然是個(gè)文人，但是卻不是一個(gè)迂腐的文人，是一個(gè)愿意為百姓想辦法的文人，想到這里，劉鎮(zhèn)想到了關(guān)于廣寧的教育！
后世穿越而來(lái)的劉鎮(zhèn)，自然知道教育的意義，或許教育不是短期能夠起到成效的東西，但是對(duì)于這個(gè)年代的人來(lái)說(shuō)，有文化和沒(méi)有文化那就是天差地別，如果能把教育辦起來(lái)，那以后廣寧衛(wèi)的發(fā)展機(jī)會(huì)也會(huì)更多！
當(dāng)程緒還在翻來(lái)覆去研究劉鎮(zhèn)的“約法”的時(shí)候，劉鎮(zhèn)的腦海里已經(jīng)在研究如何成立鄉(xiāng)學(xué)的事情了，不但可以教他們認(rèn)識(shí)文字，還可以教數(shù)學(xué)，教物理，教化學(xué)，教音樂(lè)，可惜自己上輩子只是個(gè)悲催的文科生，對(duì)理科這一塊的知識(shí)知之甚少，也就記得幾個(gè)簡(jiǎn)單的定理，稍微復(fù)雜一點(diǎn)是絕對(duì)想不起來(lái)的，更不要說(shuō)去教別人，想到這些，劉鎮(zhèn)腦海里面那個(gè)前世的靈魂開始有點(diǎn)遺憾，早知道是這樣，應(yīng)該多研究化學(xué)的，這個(gè)時(shí)代要是能夠造出黑火藥，那不是可以獨(dú)步全球了，最終也只能想想，黑火藥的配方是什么都不知道，最多也就只能教教數(shù)學(xué)了把！
帝為廣寧長(zhǎng)史，施仁政而愛民，百姓多頌之！——《新漢書·中祖昭武帝紀(jì)》