完顏璟不只是要對內(nèi)廷要改革，對于整個(gè)金國的行政體系都不是很滿意，金國打完顏阿骨打建國起就用部落聯(lián)盟那一套，在滅遼后又用遼制，在滅宋后經(jīng)熙宗跟海陵改革后形成了遼宋相雜之制，一直延續(xù)至今。
像地方制度金國設(shè)有六京制，甚至在有段時(shí)期七京共存。
金初接受了遼朝的五京建制，沿襲其號，1138年以其興起之地為上京會寧府，改原來遼上京臨潢府為北京，加上宋朝都城汴京開封府，這時(shí)有七京。
不久，削去遼上京臨潢府的京號，1153年遷都燕京，又削去上京會寧府的京號，改遼南京析津府為中都大興府，即為中京。改中京大定府為北京大定府。改宋汴京開封府為南京開封府。重新確立了金五京建制，直至1173年又重新恢復(fù)會寧府為上京，直到金覆滅，一直有六京之制。
金初實(shí)行五京制，起初是上京、東京、西京、南京、北京，海陵王遷都后是中都、東京、西京、南京、北京。
后來又改為六京，其為上京會寧府（今黑龍江阿城南），東京遼陽府（今遼寧遼陽），北京大定府（今內(nèi)蒙古寧城縣大明鎮(zhèn)），西京大同府（今山西大同），中都大興府（今北京），南京開封府（今河南開封）。
并在各京設(shè)有留守司，設(shè)留守一員正三品，帶本府尹兼本路兵馬都總管。
除六京外在地方設(shè)有路、府、州、縣四級行政機(jī)構(gòu)。金國共有十九個(gè)路，分別是上京路、咸平路、東京路、北京路、西京路、中都路、南京路、河北東路、河北西路、山東東路、山東西路、大名府路、河?xùn)|北路、河?xùn)|南路、京兆府路、鳳翔路、鄜延路、慶原路、臨洮路。
各路設(shè)兵馬都總管府，主管一路兵馬，設(shè)都總管一員，正三品。副都總管等官。一般的路只設(shè)都總管府，主管一路軍政。路的治所稱府，府設(shè)府尹、同知、少尹等官。
金的地方官制較為復(fù)雜，以諸京留守司留守帶本府府尹兼本路兵馬都總管為第一級，諸府府尹兼都總管為第二級，諸府府尹不兼都總管為第三級。
各京路下轄有三十個(gè)府，分別為上京會寧府，東京遼陽府，北京的大定府、廣寧府、興中府、臨潢府，西京的大同府、德興府，中都的大興府，南京的開封府、歸德府、河南府，各京所轄為京府。
各路所轄謂之散府，分別有河北中路的河間府，河北西路的真定府、彰德府、中山府，山東東路的益都府、濟(jì)南府，山東西路的東平府，大名路的大名府，河?xùn)|北路的太原府，河?xùn)|南路的平陽府、河中府，京兆路的京兆府，鳳翔路的鳳翔府、平?jīng)龈?，鹿延路的延安府，慶原路的慶陽府，臨洮路的臨洮府，咸平路的咸平府。
各府設(shè)府尹一員，正三品。同知一員，正四品。
在各府設(shè)有節(jié)鎮(zhèn)州、防御州、刺史州，全國共有一百五十個(gè)州。
節(jié)度軍鎮(zhèn)設(shè)有節(jié)度使一員從三品，掌鎮(zhèn)撫諸軍防刺，總判本鎮(zhèn)兵馬之事，兼本州管內(nèi)觀察使事。
防御州設(shè)有防御使一員，從四品。掌防捍不虞、御制盜賊，余同府尹。
刺史州設(shè)有刺史一員，正五品。掌同府尹兼治州事。
各州下轄有縣六百八十三個(gè)。諸縣。令一員，從七品。丞一員，正九品。主簿一員，正九品。尉一員，正九品。凡縣二萬五千戶以上為次赤、為劇，二萬以上為次劇，在諸京倚郭者曰京縣。自京縣而下，以萬戶以上為上，三千戶以上為中，不滿三千為下。中縣而下不置丞，以主簿與尉通領(lǐng)巡捕事。下縣則不置尉，以主簿兼之。（中縣司吏八人，下縣司吏六人，公使皆十人。）
縣一級設(shè)令、丞、主簿、尉等。與縣相仿的鎮(zhèn)、城、堡、塞，各設(shè)知鎮(zhèn)、知城、知堡、知塞，都是從七品小官。關(guān)津路口則設(shè)巡檢，負(fù)責(zé)稽查奸偽盜賊。
在完顏璟看來金國的地方機(jī)構(gòu)部門過于臃腫，浪費(fèi)國家資源，像明清兩朝統(tǒng)一了華夏才一千多個(gè)縣而已，而金國只有半壁江山就有六百多個(gè)縣。那如果金國統(tǒng)一了華夏那縣級機(jī)構(gòu)還不奔兩千多個(gè)去了。
還有金國的軍隊(duì)也是雜亂無序。
金國在各總管府設(shè)節(jié)鎮(zhèn)兵馬司，設(shè)都指揮使一員，正五品。巡捕盜賊，提控禁夜，糾察諸博徒、屠宰牛馬，總判司事。
在各府州設(shè)府鎮(zhèn)都軍司。都指揮使一員，正七品。（節(jié)鎮(zhèn)軍都指揮使則從七品。）掌軍率差役、巡捕盜賊，總判軍事，仍與錄事同管城隍。軍典二人，公使六人。
各州縣設(shè)有都巡檢司，設(shè)使各一員，正七品。副都巡檢使各一員，正八品。（司吏各一人。右宿、泗、唐、鄧、察、亳、陳、穎、德、華、河、隴、泰等州并西北路依此置，余不加“使”字。）
散巡檢，正九品。內(nèi)泗州以管勾排岸兼之。皆設(shè)副巡檢一員，為之佐。右地險(xiǎn)要處置司。唐、鄧、宿、泗、穎、壽、蔡等州及緣邊二十五處置。大定二十二年，廣寧府大斧山置巡檢司。
路府州縣四級軍隊(duì)職能不清，有的州設(shè)鎮(zhèn)都軍司，或設(shè)巡檢司，有的在府一級設(shè)鎮(zhèn)都軍司，或兵馬司，地方軍務(wù)機(jī)構(gòu)根本就沒個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
甚至在河南、山西、陜西，益都還設(shè)有統(tǒng)軍司。設(shè)使一員，正三品。督領(lǐng)軍馬、鎮(zhèn)攝封陲、分營衛(wèi)、視察奸。副統(tǒng)軍一員，正四品。判官一員，從五品。紀(jì)綱庶務(wù)，簽判司事。
又在西北路、西南路、東北路設(shè)招討司。設(shè)使一員，正三品。副招討使二員，從四品。招懷降附、征討攜離。判官一員，從六品，紀(jì)綱職務(wù)、簽判司事?？笔鹿僖粏T，從七品。知事一員，正八品。知法二員，從八品。女直、漢人各一。
有在草原諸部族設(shè)有部族節(jié)度使。節(jié)度使一員，從三品。統(tǒng)制各部，鎮(zhèn)撫諸軍，余同州節(jié)度。副使一員，從五品。判官一員。知法一員。
并且還有諸漢軍如有神策、神威、神捷、神銳、神毅、神翼、神勇、神果、神略、神鋒、武勝、武定、武威、武安、武捷、武平、武成、武毅、武銳、武揚(yáng)、武翼、武震、威定、威信、威勝、威捷、威烈、威毅、威震、威略、威果、威勇之號等漢軍。
而除了有軍號的漢軍外，還有很多沒軍號的漢軍，而這些漢軍大部分都是宋朝降軍俘虜改編而來，兵度不變還是跟宋朝一樣，各軍官兵也不做改變。各軍人數(shù)裝備不一，有的幾千人，有的上萬人，有的甚至只有幾百人。
說實(shí)話完顏璟自己都搞不清楚全國到底有多少軍隊(duì)。女真猛安，漢軍、乣軍、糧射軍、巡檢兵，部族軍全部加起來都快一百萬了，而且兵制都不一樣，武器裝備不一樣，各自的指揮體系跟戰(zhàn)法也不一樣。各自分開了還能打仗，這要是放一起準(zhǔn)吃敗仗。
說是大金帶甲百萬，這里面的水分有多大，估計(jì)問樞密院，樞密院也得傻眼。