97.改革官制（感謝大家）

　　嬴渠梁和衛(wèi)鞅對梁元的才干和見識已是佩服的五體投地。

　　他們微笑著示意梁元，繼續(xù)說下去。

　　其實(shí)三人已是興致勃勃說了快一整天了。

　　但他們并不覺得疲憊，數(shù)次將送飯食進(jìn)來的內(nèi)侍打發(fā)出去。

　　“等等！”

　　嬴渠梁這時見窗外天色漆黑，示意梁元稍等，命人送來一些糕點(diǎn)和三杯茶水。

　　并親手將一杯茶水送到梁元的面前：“愛卿先吃點(diǎn)東西解解乏再說吧?！?p>　　三人于是先把肚子填了個半飽，又開始接著剛才的話題。

　　梁元迎著嬴渠梁和衛(wèi)鞅熱烈的目光緩緩說道：

　　“如今大爭之世，若想要在諸國之中脫穎而出，便必須將農(nóng)事和軍事的力量發(fā)揮到最強(qiáng)。

　　但如何才能把這種力量發(fā)揮到最強(qiáng)呢？為此，我秦國需要一套嚴(yán)密的法律制度和高效的官僚制度。

　　前面兩輪變法已經(jīng)將法律制度做的差不多了，現(xiàn)在咱秦國便到了必須構(gòu)建一套高效的官僚制度的時候了。

　　這便是我本輪變法第三個方面內(nèi)容的主題，改革官制，加強(qiáng)朝廷集權(quán)?！?p>　　嬴渠梁和衛(wèi)鞅聽得不斷點(diǎn)頭。

　　嬴渠梁不禁說道：

　　“對于官僚制度的問題，我是深有體會，現(xiàn)在的官僚制度充斥著各立山頭的世族，重疊交叉的機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)不明的官職，還有其他諸多的問題，我一直深以為苦，你趕緊說說該如何改變這種局面。”

　　梁元微笑道：

　　“可在朝廷設(shè)立三公九卿制，在地方設(shè)立郡縣制，所有官職按才授用，不得世襲。

　　中央和地方官員每年定期向朝廷推薦賢人以備任用。

　　為免上下相欺，推薦名單一式兩份，一份直呈國君，一份呈遞三公?！?p>　　梁元隨即用這個時代的語言，為他們解釋何為三公九卿制。

　　自己考慮到此時的實(shí)際情況和封建社會的得失，決定官制改革仿照后世秦始皇訂立的三公九卿制。

　　三公九卿與強(qiáng)漢的形成有重要關(guān)系，自己可不能不用。

　　三公，即丞相、太尉、御史大夫。

　　九卿，即奉常、廷尉、治粟內(nèi)史、典客、郎中令、少府、衛(wèi)尉、太仆、宗正。

　　三公的權(quán)責(zé)分別為：

　　丞相，地位僅次于君主的最高官職，輔佐君主處理全國所有事務(wù)，是君主的首席助手，開府治事。

　　太尉，地位次于丞相，協(xié)助君主處理軍事，管理和調(diào)動全國軍隊(duì)，不包括郎官，調(diào)兵五百人以上需要另外獲得君主的詔書和虎符，開府治事。

　　御史大夫，地位次于丞相和太尉，掌圖籍章奏，監(jiān)察百官，監(jiān)督新法執(zhí)行，開府治事。

　　三公之間有地位的差別，有權(quán)責(zé)的相互配合，但若沒有君主特別規(guī)定，三者間互不統(tǒng)屬，直接隸屬于君主。

　　丞相之下設(shè)置九卿協(xié)助，也即是九個助手輔佐丞相管理各項(xiàng)具體事務(wù)。

　　九卿，地位次于三公，各管一攤，設(shè)置官署而不開府。

　　九卿中的衛(wèi)尉同時接受太尉分管。

　　九卿中的廷尉同時接受御史大夫分管監(jiān)督。

　　九卿分別為：

　　奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首。

　　郎中令，掌管侍從警衛(wèi)國君的郎官。

　　衛(wèi)尉，掌管宮城和都城警衛(wèi)。

　　治粟內(nèi)史，掌管農(nóng)事、賦稅和財(cái)政收支。

　　太仆，掌管宮廷御馬和國家馬政。

　　廷尉，掌管刑獄審判及監(jiān)督新法執(zhí)行情況。

　　典客，掌管外交和民族事務(wù)。

　　宗正，掌管宗室事務(wù)。

　　少府，掌管專供公室需用的山海池澤之稅及國家手工業(yè)商業(yè)。

　　無論三公還是九卿，還是他們的編制下屬，從此均由君主任免調(diào)動，一律不得世襲。

　　自己本來想仿照隋唐時期的三省六部制。

　　但后來想到那種政治制度相當(dāng)于同時有多名宰相（丞相），分權(quán)太過，會造成對君主的依賴性太大，便不做考慮了。

　　因?yàn)橐坏┱謾?quán)太過，那么權(quán)力的天平便會向君權(quán)傾斜，也即是君權(quán)空前強(qiáng)大。

　　如果在位君主英明還好說，若是遇到昏君，后果將不堪設(shè)想。

　　隋唐三省六部制最后的演變過程也正是如此。

　　政府分權(quán)的結(jié)果只會過分便宜君主，最壞的結(jié)果就是會讓昏君為所欲為。

　　因?yàn)槭酪u君主制無法保證下一代是明君還是昏君。

　　加強(qiáng)對君主的教育可能會緩解君主的昏庸情況，但并不能有效解決。

　　最后君權(quán)越來越強(qiáng)大，君主越來越不自覺，導(dǎo)致臣民地位變得越來越低下。

　　演變到了明清，臣民在君主面前形同奴才。

　　君主已經(jīng)天然地?fù)碛辛吮鴻?quán)，處于優(yōu)勢地位，如果再掌握所有政治權(quán)力，不良后果不堪設(shè)想。

　　若是設(shè)置三公九卿制，便有了以開府丞相為首的三公來牽制君權(quán)，這樣對國家和黔首的發(fā)展要有利很多。

　　一個優(yōu)秀的國家還是施行有效的君相共治的好。

　　大家會說丞相等三公也可能出現(xiàn)庸才敗類，但這個相比昏庸之君的破壞性要小得多。

　　因?yàn)槟軌驈谋姸嗳瞬胖忻摲f而出位列三公九卿的，至少個人素質(zhì)和知識才干方面，就要比一般人好很多。

　　梁元設(shè)計(jì)的三公九卿制為了保障有效的君相共治，與原來版本有所不同。

　　丞相協(xié)助君主總攬國務(wù)，開府治事。

　　全國奏書同時送達(dá)君主和丞相。

　　丞相可直接拆閱和審議奏書，或者直接提出自己的治國方案，并與太尉、御史大夫及相關(guān)九卿商議初步處理意見，然后再上報(bào)君主審定最終處理方案。

　　同時，君主所有的詔書也必須通過丞相府轉(zhuǎn)達(dá)。

　　丞相如果覺得詔書內(nèi)容不合理，可以封駁退還。

　　但梁元同時想到如果君主要強(qiáng)行貫徹錯誤意志，而丞相也一直封駁詔書，也會由此產(chǎn)生政治僵局。

　　君主掌握了兵權(quán)，如果輿論上也無人支持丞相，丞相必定在對抗中徹底失敗，便無法起到制衡昏君的目的。

　　但這個也是封建社會難解的問題。

　　除非君主完全信任丞相，或者丞相有極高的政治情商，亦或者丞相是權(quán)臣。

　　否則君主與丞相意見不一致造成的政治僵局將是無法解決的。

　　梁元現(xiàn)在自然也無法解決這個存在數(shù)千年的制度漏洞，只能先解決眼前的現(xiàn)實(shí)問題再說了。

　　至少在嬴渠梁時代，和他往后數(shù)代，這個三公九卿制的效果一定會是好的。

　　后世秦國也是直到同時出了秦二世和趙高兩個高層敗類，才破壞了這個良性政治制度的。

　　梁元隨即又解說了一番郡縣制。

　　嬴渠梁聽得連連點(diǎn)頭，對梁元的設(shè)計(jì)非常滿意：

　　“渠梁一直就希望有賢人輔佐共理國政，你說的君臣共治其實(shí)就是賢人輔政，正好符合渠梁的希望。

　　這個三公九卿制可以馬上施行，我也正好借此調(diào)整一番人事，讓該上的人上來，該下的人下去?！?p>　　衛(wèi)鞅已是聽得忍不住要摩拳擦掌了。

　　而梁元，則是準(zhǔn)備拋出他的第四個改革內(nèi)容。

　　而這，也是對付世族余黨，特別是章家，同時扶助下層黔首的絕佳利器。