光化一年六月一日，在第一次的早朝上，朱慈烺提出了本朝的六部人選，
內(nèi)閣首輔史可法
兵部尚書(shū)陳子龍為大明京營(yíng)總指揮，黃得功為兵部侍郎兼京營(yíng)副總指揮
文華殿大學(xué)士兼戶(hù)部尚書(shū)堵胤錫
吏部尚書(shū)方國(guó)安，每年負(fù)責(zé)科舉的開(kāi)展
禮部尚書(shū)程璧，負(fù)責(zé)大明典禮以及宗室，管理大明錢(qián)莊
刑部尚書(shū)劉宗周
工部尚書(shū)宋應(yīng)元
方元科任職錦衣衛(wèi)督指揮使
在對(duì)大明內(nèi)閣人員的重新任命以后，重新設(shè)立行省制度，將江蘇浙江安徽進(jìn)行直轄改名為南直隸，重新恢復(fù)征稅，南直隸年總賦稅400萬(wàn)兩，江西賦稅100萬(wàn)兩，湖北賦稅50萬(wàn)兩，湖南賦稅50萬(wàn)兩，福建和廣東賦稅因地方擁兵自重沒(méi)有收上來(lái)，云南、貴州暫由沐王府沐黔管理賦稅20萬(wàn)元，鹽稅100萬(wàn)兩，商業(yè)稅50萬(wàn)兩，合計(jì)能收上來(lái)770萬(wàn)兩白銀，海關(guān)貿(mào)易由于鄭之龍家族在把持并不能正常開(kāi)展，光化官員支出10萬(wàn)兩，光化帝內(nèi)府支出20萬(wàn)兩，養(yǎng)兵50萬(wàn)人，京營(yíng)20萬(wàn)人士兵每年24兩銀子年支出48萬(wàn)兩，兩湖防線和徐州、淮安防線各10萬(wàn)人士兵每年36兩年支出36萬(wàn)兩，其他地區(qū)士兵每人每年10兩支出12萬(wàn)兩，
一是制定了一些經(jīng)濟(jì)措施，推行攤丁入畝，重新丈量全國(guó)田畝，按滿16歲以上的人頭進(jìn)行收稅，由地方官直接收稅，推行銅錢(qián)、白銀、黃金作為貨幣，在大明錢(qián)莊推行大額官票，為了限制明朝末年土地兼并日益嚴(yán)重的情況，對(duì)于掌握100畝以下的大戶(hù)十收一，對(duì)于掌握100-150畝的大戶(hù)采取100畝五收一，150畝-200畝三收一，200畝以上收一半，限制大戶(hù)兼并土地，建立“大明錢(qián)莊”發(fā)布成化銅錢(qián)、銀錠、金錠，由程璧擔(dān)任第一任錢(qián)莊會(huì)長(zhǎng)收攏天下商甲開(kāi)分戶(hù)，并設(shè)置了大證方針“滅清”，在進(jìn)行土地調(diào)整，引進(jìn)番薯。將鹽、鐵、鑄幣、馬匹、茶葉、武備制作收歸中央，全國(guó)推行官商，凡私自販賣(mài)制造者，仗責(zé)一百，關(guān)押三年。統(tǒng)一度量衡，市面上所用均需經(jīng)官府核查，違者治罪；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，平抑物價(jià)；對(duì)于不法商人因戰(zhàn)爭(zhēng)哄抬物價(jià)的不法行為予以打擊，處以仗刑法加罰金；嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)人口、販賣(mài)軍器，違者充當(dāng)官府徭役。
投資50萬(wàn)兩經(jīng)營(yíng)官商發(fā)展絲綢廠、造紙廠、陶瓷廠，投資50萬(wàn)兩在云貴、湖廣開(kāi)挖銅、鐵、煤炭等礦產(chǎn)，在廣西、江西種植箭竹，在南京和武昌修建大型高爐煉鐵廠，生產(chǎn)箭頭、火繩槍、鉛彈、弩箭、弓箭、佛郎機(jī)大炮、子母炮等軍械廠合計(jì)支出100萬(wàn)兩，由王承恩當(dāng)監(jiān)官。
二是興辦教育，為了能使地方貫徹好立校興學(xué)政策，光化內(nèi)閣規(guī)定：南直隸設(shè)立京師大學(xué)堂招100人設(shè)武備科、政科、武科、水利科、數(shù)學(xué)、繪畫(huà)、藥科、律科，成績(jī)優(yōu)異者由朱慈烺直接任命，南直隸、江西、廣東、廣西、湖南、湖北、福建、云南、貴州八省每個(gè)設(shè)立一個(gè)省學(xué)堂招生200人，老師10人，按京師大學(xué)堂設(shè)立學(xué)科，每科學(xué)子都要學(xué)習(xí)四書(shū)五經(jīng)，兩個(gè)府學(xué)堂招生各400人按省學(xué)堂模式，與省學(xué)堂同理，所有人都可以參加科舉考試，求取功名。
三是重新恢復(fù)科舉制，設(shè)置殿試、省試、縣試三級(jí)考試，于每年六月縣試，七月省試，八月殿試，成績(jī)前20名入朝為官，每年由朱慈烺親自設(shè)考題，需要考兩科，一是內(nèi)閣部門(mén)業(yè)務(wù)測(cè)試，二是四書(shū)五經(jīng)，戶(hù)部考數(shù)學(xué)，吏部考政治，刑部考案件處理，工部考水利，兵部考武備常識(shí)和身體素質(zhì)，禮部考繪畫(huà)。
四是恢復(fù)錦衣衛(wèi)制度，錦衣衛(wèi)只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，并且負(fù)責(zé)皇帝的護(hù)衛(wèi)，有都指揮，省指揮，縣指揮以及巡檢司，監(jiān)察百官和商甲。
雖然堵胤錫等人對(duì)于朱慈烺推行的政策有很多不解，不過(guò)，明朝內(nèi)閣成員對(duì)于這位小皇帝的做法，制度的制定還是非常認(rèn)可，持認(rèn)可態(tài)度。
五是設(shè)立軍情處，直接負(fù)責(zé)對(duì)外軍事，另外，根據(jù)光化帝的意見(jiàn)，未來(lái)的五年之內(nèi)，將逐步在國(guó)內(nèi)建立十年制義務(wù)兵役制，滿十年進(jìn)行退役，軍隊(duì)退役士兵發(fā)放農(nóng)具提供十畝耕地，回去生產(chǎn)。在南直隸練兵20萬(wàn)人，由陳子龍進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，設(shè)置20營(yíng)，每個(gè)營(yíng)10000人，8000戰(zhàn)士，2000勤務(wù)兵。何騰蛟統(tǒng)領(lǐng)湖南湖北兩省兵馬10萬(wàn)囤聚于武昌，在武昌和南京設(shè)置武昌軍器制造廠和南京軍器制造廠，徐州、淮安兵馬由孫守法進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)布置防線。
對(duì)于這個(gè)安排，內(nèi)閣方面大部分人提出了反對(duì)。特別是內(nèi)閣首輔史可法，更是指責(zé)軍人就應(yīng)該一直從軍入伍，這將嚴(yán)重的阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
但是，光化帝對(duì)此表示贊同?，F(xiàn)在的中國(guó)人，經(jīng)過(guò)了自宋朝以來(lái)近千年的統(tǒng)治，早已失去了血性，這對(duì)于一個(gè)想要成為世界強(qiáng)國(guó)的明朝來(lái)說(shuō)，是非常不利的。朱慈烺希望借此來(lái)重新激發(fā)明朝百姓尚武的傳統(tǒng)，這對(duì)于明朝今后的對(duì)清作戰(zhàn)非常有幫助。至少明清大戰(zhàn)中，明朝不會(huì)空有龐大的軍隊(duì)數(shù)量，但是打起仗來(lái)就一哄而散。