聽了焦和的話，劉存立即想起四個(gè)月前就已著手組建、直到本月初才昭告天下的天子親軍西園軍，想起西園八校尉中的袁紹、曹操和淳于瓊，最后，劉存再次痛苦地想起了在他治下高唐縣擔(dān)任縣尉的劉備，以及跟在劉備身邊的關(guān)羽和張飛。
五十天前，劉存非常意外地見到比自己小一歲的劉備，那種無以描述的震驚之感，以及劉備的音容笑貌，一言一行，至今仍然深深銘刻在劉存腦海里，令劉存終身難忘：
當(dāng)時(shí)劉存剛結(jié)束第二次平原城的攻防大戰(zhàn)，渡河趕回黃河南岸的高唐城北碼頭，與率領(lǐng)補(bǔ)給船隊(duì)到來的水軍統(tǒng)領(lǐng)鮑老三見面，聽取水軍的行動(dòng)匯報(bào)，確定下一步行動(dòng)方案，并打算敦促高唐縣衙盡快組織民夫，將水軍運(yùn)來的大型弩床、投石機(jī)和特制箭矢送往激戰(zhàn)后的平原城。
烈日炎炎的碼頭一片混亂，被征調(diào)來的三千民夫望著從未見過的大海船大呼小叫，驚嘆陣陣，卻沒人敢隨水軍運(yùn)輸兵登船渡河，劉存見狀非常惱火，又找不到主事的本地官吏，只能把親衛(wèi)派出去勸說民夫盡快登船。
沒多久，一名身穿漢軍制式皮甲的年輕軍官大汗淋漓地趕來，恭恭敬敬向劉存致禮，用平和清晰的聲音報(bào)上自己的大名，尊稱劉存為“使君大人”，然后一直拱著手，低著頭，詳細(xì)向劉存匯報(bào)高唐縣的民工數(shù)量，沒看到劉存圓睜的雙眼里全是震驚之色。
直到劉存用微微顫抖的聲音詢問“可是涿郡劉備劉玄德”時(shí)，耳朵確實(shí)很大的年輕軍官抬起頭連聲稱是，謙遜地詢問“使君大人是否需要卑職在高唐全縣征召士卒”，看到臉色蒼白的劉存茫然搖頭，年輕的劉備臉上露出失望之色，但很快就恭敬地致禮告辭，大步走向人群，和他兩位高大魁梧的小弟一起，熟練地組織民夫上船過河。
回過魂來的劉存久久說不出話來，他遠(yuǎn)遠(yuǎn)望著跟隨劉備最后登船的兩位大漢，腦子里天人交戰(zhàn)，嗡嗡作響，很想立刻沖上船去，和劉備以及他的兩個(gè)兄弟好好談一談，可是靈光隱約的腦子里似乎有個(gè)尖銳的聲音不斷制止他，最后，劉存沒有挪動(dòng)步子，直到水軍運(yùn)輸船全部離開渡口駛向北岸，劉存才恍恍惚惚地進(jìn)入高唐縣城。
劉存徑直進(jìn)入陳舊的高唐縣衙，向沒逃走的縣丞細(xì)細(xì)打聽劉備的情況，才知道早在張純叛亂之前，時(shí)任冀州安熹縣都尉的劉備一怒之下，將勒索他的上司痛打一頓，然后帶上兩個(gè)結(jié)義兄弟南下青州避禍，不久即在濟(jì)南國君劉康的舉薦下，來到危險(xiǎn)的高唐縣擔(dān)任縣都尉。
此后，劉存一直處于巨大矛盾之中，不知道如何對待劉備？
每當(dāng)想起雄才大略的劉備體內(nèi)深藏的勃勃野心，以及關(guān)云長的“過五關(guān)斬六將”，劉存就覺得自己的脊梁陣陣發(fā)寒，所以他始終無法對此做出取舍，更不敢詢問任何人的意見，再加上日復(fù)一日的連番苦戰(zhàn)，還要上上下下兼顧南面戰(zhàn)場，劉存只好將此事埋在心底……
焦和看到劉存失神的樣子大為驚訝，猶豫良久干脆咳嗽一聲，等待劉存回過神來，焦和不緊不慢地笑道：
“大人別難過，既然趙叡決意要走，大人再怎么愛才惜才也無法挽留了，如果大人信得過下官，何不派遣麾下某位將領(lǐng)率領(lǐng)瑯琊將士趕來助戰(zhàn)，戰(zhàn)后自然而然地接過齊郡都尉一職？”
“下官知道，大人治下的城陽各縣，領(lǐng)兵都尉只負(fù)責(zé)訓(xùn)練士卒保境安民，并不干預(yù)地方行政，對吧大人？”
劉存笑道：“沒錯(cuò)！軍人不干預(yù)地方行政，同樣是歷朝歷代的規(guī)矩，反而是文官總能夠兼領(lǐng)兵權(quán)。景春兄，謝謝了！如此深情厚誼，劉存記在心上！”
焦和哈哈一笑，客氣幾句便站起來告辭。劉存將焦和一直送到大門口，兩人一路有說有笑，羨煞了進(jìn)進(jìn)出出的諸多官吏。
等劉存再次回到公事房，公孫沛和管寧已經(jīng)坐在他的辦公桌前方，剛才劉存與焦和相互試探相互交底時(shí)，公孫沛和管寧就在里間靜聽，此刻兩人的意見非常一致：
“焦和主動(dòng)示好，希望與主公結(jié)交，定是從朝中獲得了消息，借此機(jī)會(huì)表明心跡，希望主公盡快健全刺史府衙門，一句話——建衙！”
之所以說是建衙，不敢言開府，原因是建衙與開府絕不一樣，大漢朝對開府的規(guī)定和限制非常嚴(yán)格，只有三公和大將軍才能根據(jù)定制獲準(zhǔn)開府，組建自己的民政和軍政班子。
建衙則沒有那么嚴(yán)格的限制，各州刺史本來就有設(shè)于各州的刺史府，每個(gè)郡的郡都尉也有資格建立自己的軍政衙門，每個(gè)郡也都可以單獨(dú)建立自己的鹽鐵衙門。
劉存和他的麾下心腹要做的就是建衙，不過在外人看來，只是換個(gè)寬敞地方辦公居住，再補(bǔ)足青州刺史座下長期空缺的官吏，將刺史府衙門弄得氣派威嚴(yán)一些。
實(shí)際上，劉存和他的心腹謀士們是建立一個(gè)健全的軍政班子，借大亂之際一舉將整個(gè)青州的行政權(quán)力和軍權(quán)收回來，逐步推行各項(xiàng)新政，最終把青州刺史府建設(shè)成為統(tǒng)轄青州軍政大權(quán)的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)還有個(gè)世人耳熟能詳?shù)拿帧桓?p> 早在五個(gè)月前，大漢宗親、九卿之一的太常卿劉焉有感于天下叛亂四起，向朝廷提請恢復(fù)漢成帝時(shí)期的州牧制度，任命宗室或者重臣為州牧，理由非常充分，而且針對時(shí)弊：“刺史太守貨賂為官，割剝百姓以致離叛，可選清名重臣以為牧伯，鎮(zhèn)安方夏?！?p> 劉焉的提議，被朝中文武大臣認(rèn)為是在朝廷和地方郡縣之間，再增設(shè)一層權(quán)力機(jī)構(gòu)，皇帝任命的州牧權(quán)力凌駕于地方太守之上，便于總攬各州軍政大權(quán)，威懾不臣，防微杜漸，以到達(dá)安定百姓天下太平的統(tǒng)治目的。
皇帝劉宏與朝廷文武百官經(jīng)過數(shù)月討論，再看到如今大漢天下暴亂四起，特別是前泰山太守張舉和中山太守張純的大規(guī)模叛亂，嚴(yán)重動(dòng)搖了大漢王朝的政權(quán)，所以，皇帝和文武百官逐漸認(rèn)可了劉焉的意見，并已開始制定相關(guān)制度，不久將會(huì)正式向天下頒布執(zhí)行州牧制度。
劉存和他的心腹們早已得到消息，一直以來都在為此日夜努力，就連劉存的大舅哥糜竺，為了劉存順利上位，如今還在頻頻往來于瑯琊與洛陽之間。