第一百一十三章 權(quán)力真空
“荊參軍，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)匯總，我們益州大都督府下屬各縣都有不同程度的百姓趁著搬遷時(shí)候提出過(guò)分要求的情況。這些情況都是各縣上報(bào)的，因?yàn)槲覀儼褪癜l(fā)展太快了，進(jìn)步太快，所以反而造成了各種問(wèn)題。包括不少百姓在一些別有用心之人的挑唆之下，不配合官府，甚至提出各種過(guò)分條件，然后官府無(wú)法有效的執(zhí)行下去的情況?！?p> “不過(guò)在荊參軍的指示之下，總算是可以用各種軟暴力來(lái)解決，這樣算是讓進(jìn)度快了不少。可是各種矛盾依然很多?！?p> 荊謀言對(duì)于這些大唐基層的情況，也是默默無(wú)語(yǔ)。荊謀言明白這個(gè)世界上有幾個(gè)“錯(cuò)覺(jué)”，農(nóng)村人淳樸，老人慈祥，窮人講理，富人邪惡，這個(gè)已經(jīng)是很大程度上有歷史淵源，都被一定程度的貼了標(biāo)簽。
可是事實(shí)上并不能如此簡(jiǎn)單的這么衡量，其實(shí)人的好壞是不分地域身份的，并不是所有富人都?jí)?，也不是所有農(nóng)村人都是淳樸的。荊謀言作為考古工作者出身，接觸過(guò)文化系統(tǒng)的高官，同樣跟農(nóng)村百姓有過(guò)不少接觸，所以他非常明白農(nóng)村人并不是絕對(duì)的淳樸。淳樸的有，可是同樣貪圖利益是圖的，反而是大多數(shù)，畢竟誰(shuí)也都不是圣人。
“怪不得有人說(shuō)，政治也就是制造問(wèn)題，然后解決問(wèn)題的事情罷了。我讓大唐的巴蜀發(fā)展太快了，各種問(wèn)題同樣統(tǒng)一爆發(fā)出來(lái)，反應(yīng)同樣很激烈了。”荊謀言靠椅子上，撫著頭說(shuō)。
隨著荊謀言他們的政策推進(jìn)下去，可是各種問(wèn)題同樣迅速爆發(fā)了出來(lái)。不因?yàn)閯e的，那也就是因?yàn)榍G謀言“做實(shí)事”了。凡是在政治上做事情，真的也就是制造問(wèn)題，解決問(wèn)題罷了。當(dāng)解決了一個(gè)問(wèn)題，同樣會(huì)有很多問(wèn)題“暴露”出來(lái)。當(dāng)然，這個(gè)只是“暴露”，并非是真正的“制造”。因?yàn)楫?dāng)解決問(wèn)題的時(shí)候會(huì)讓很多本來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一的暴露出來(lái)，然后卻不得不一樣樣的拾遺補(bǔ)缺。因?yàn)榍G謀言讓巴蜀發(fā)展太快，反而讓大唐的各種潛在問(wèn)題暴露了出來(lái)。
盛世大唐，絕非代表一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。要知道后世那個(gè)和平年代照樣一大堆問(wèn)題，何況是古代？不過(guò)是看官府是否做事情，如果官府秉承著“不做不錯(cuò)”的思維，那自然一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有?？墒欠彩且鲃?dòng)做事的官府，那最后必然是問(wèn)題不斷。
“雖然問(wèn)題矛盾問(wèn)題很多，可是我們也不能停止下來(lái)做事情。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，那也就解決問(wèn)題好了?！鼻G謀言說(shuō)。
荊謀言主動(dòng)不恥下問(wèn)的問(wèn)道：“你們認(rèn)為造成這個(gè)情況的結(jié)果，是什么？”
荊謀言主動(dòng)詢問(wèn)那些書(shū)吏，那些書(shū)吏都是在基層工作很久了，對(duì)于基層應(yīng)該挺熟悉了，所以荊謀言不介意詢問(wèn)他們關(guān)于很多大唐的基層方面的情況。只有了解基層，才是保證政策執(zhí)行的最重要的基礎(chǔ)，所以荊謀言不介意“不恥下問(wèn)”。
“荊參軍，就我們所言，我們以為其實(shí)無(wú)非是底層的權(quán)責(zé)不明罷了。我們大唐雖然設(shè)立了‘鄉(xiāng)’一級(jí)的官府，可是這個(gè)所謂的‘鄉(xiāng)’在法度里面不過(guò)是縣派出去的一個(gè)名義上存在的東西。事實(shí)上這個(gè)‘鄉(xiāng)’并不存在，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪一個(gè)縣令會(huì)往’鄉(xiāng)‘派遣人員的。當(dāng)年漢朝，朝廷還有廷掾一職負(fù)責(zé)督辦鄉(xiāng)事，可是到了我們隋唐以來(lái)，都沒(méi)有了這個(gè)官職?！?p> “而在鄉(xiāng)一級(jí)沒(méi)有官吏，那這樣朝廷對(duì)于當(dāng)?shù)氐那闆r不了解，并且無(wú)法能及時(shí)的執(zhí)行朝廷公務(wù)，都是要依靠縣令臨時(shí)組織人手去負(fù)責(zé)?？墒墙^大部分縣擁有官員不過(guò)是三人，平日各自負(fù)責(zé)各自的事務(wù)，對(duì)于鄉(xiāng)事并沒(méi)有任何的督辦，這樣造成了事實(shí)上我們朝廷對(duì)于鄉(xiāng)一級(jí)以下的人，都沒(méi)有太過(guò)于強(qiáng)大的掌控。”
“如果是平日，如果是平日那樣的少做事情，那自然不會(huì)暴露出來(lái)?？墒乾F(xiàn)在荊參軍和武長(zhǎng)史要做的事情很多，所以下面各種問(wèn)題都暴露出來(lái)了。”
荊謀言明白了意思，這個(gè)其實(shí)也就是朝廷在鄉(xiāng)一級(jí)沒(méi)有真正設(shè)立官府的行政機(jī)構(gòu)。其實(shí)這個(gè)很簡(jiǎn)單，荊謀言如果還是按照過(guò)去的傳統(tǒng)方法來(lái)執(zhí)政，那自然一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，因?yàn)榘傩找廊皇切∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家一戶的各自男耕女織，這樣自然沒(méi)有問(wèn)題。可是自從荊謀言大操大辦之后，隨著各種問(wèn)題的深入，同樣官府各種事情也都暴露出來(lái)了。
官府對(duì)于基層的掌控力有些問(wèn)題，很多時(shí)候都依賴于官府臨時(shí)組織人手去督辦一些事情，這樣肯定不可能。
“古代官府對(duì)于基層的掌控，那幾乎是權(quán)力真空的。甚至古代官府的政權(quán)不下縣，這個(gè)是古代釀成各種士紳和村霸鄉(xiāng)霸掌握基層的原因。最后造成朝廷政策長(zhǎng)期無(wú)法執(zhí)行下去，然后面臨各種問(wèn)題，這個(gè)可是真正的大問(wèn)題?。 鼻G謀言想。
荊謀言明白這里面的問(wèn)題所在，他當(dāng)年隨著考古隊(duì)到處走，到處的“挖墳“，很多時(shí)候都是要去鉆一些窮鄉(xiāng)僻壤的，對(duì)于基層情況不敢說(shuō)多么深刻，可是一些基礎(chǔ)還是比起不少城市人要明白。
古代和后世的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，其中有一個(gè)很大的區(qū)別在于古代沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)官府，可是后世有。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官府雖然被很多人罵，很多別有用心的人罵這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有必要設(shè)立，可是荊謀言看到了那些村霸什么的，也都知道問(wèn)題多么嚴(yán)重。
設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，那依然產(chǎn)生了村霸?？墒侨绻辉O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，那可是要讓“鄉(xiāng)紳“這種東西死灰復(fù)燃，然后百姓更苦了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官府是中央的政策命令的神經(jīng)末梢，這一級(jí)其實(shí)也是必不可少的，沒(méi)有了他們那也就沒(méi)有了執(zhí)行權(quán)。到時(shí)候大量的政策都無(wú)法執(zhí)行下去，好政策無(wú)法執(zhí)行是一個(gè)政權(quán)滅亡的重要原因之一。
“如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官府，恐怕好政策無(wú)法執(zhí)行，那也就無(wú)法搶救這個(gè)政權(quán)了。中國(guó)自古以來(lái)當(dāng)王朝末世的時(shí)候，也不乏一些真正的想要挽救這個(gè)王朝的皇帝和臣子，可是他們這樣的人有幾個(gè)？一旦到了基層，他們的各種政策都被執(zhí)行歪了，甚至是根本執(zhí)行不下去。而那些壞政策一個(gè)個(gè)都是執(zhí)行完美，這個(gè)國(guó)家不滅亡才怪了！”荊謀言心里罵道。
荊謀言知道問(wèn)題在哪了，也就是在這個(gè)基層的最大問(wèn)題。在基層沒(méi)有相應(yīng)的官府，也都沒(méi)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，這樣都是遇到事情之后也就臨時(shí)解決。這樣的問(wèn)題必然是讓縣一級(jí)的官府，執(zhí)政方式跟后世的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)差不多。
縣一級(jí)的各種事務(wù)沒(méi)有真正嚴(yán)格意義的負(fù)責(zé)人，這樣必然會(huì)造成后世鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的問(wèn)題，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
荊謀言很快組織了各種人手來(lái)開(kāi)會(huì)，解釋了這個(gè)問(wèn)題。
“我們朝廷對(duì)于鄉(xiāng)這一級(jí)的官府，雖然法令上名義上存在，可是事實(shí)上我們對(duì)于鄉(xiāng)這一級(jí)卻幾乎沒(méi)有任何的掌控力度。這樣關(guān)于這一級(jí)的官府，我們大唐是權(quán)力真空的，是沒(méi)有任何的影響力。我們依賴于下面的各種里正保正，這樣必然會(huì)讓他們?cè)谙旅孀龃?。并且我們官府的官吏平日在縣城，無(wú)法掌握那些鄉(xiāng)村的事務(wù)，距離百姓太遠(yuǎn)，這樣也是讓那些基層的世家大族的各種人做大的原因之一?！?p> “我認(rèn)為我們接下來(lái)想要把朝廷政策全都給執(zhí)行下去，必然要把這些人都給盡快的弄好，把這些基層問(wèn)題都給解決了。這樣我們才能讓朝廷的政令有人具體負(fù)責(zé)，有人具體督辦，明確基層的權(quán)力和責(zé)任，這樣才能夠讓我們朝廷更好的掌握基層官府?！?p> “只有讓基層的權(quán)力真空得到了填補(bǔ)，這樣我們才能夠讓我們的政令可以盡可能的不打折扣的執(zhí)行下去。不然一旦讓那些保正里正做大，甚至讓世家大族絲毫不受影響的掌控基層官府，這樣對(duì)于我們執(zhí)行政令非常的不利。到時(shí)候好政令，都被這幫家伙給執(zhí)行歪了?！?p> “本來(lái)利國(guó)利民的政令，都被這幫歪嘴和尚，都給念錯(cuò)了經(jīng)文。一旦這幫歪嘴和尚念錯(cuò)了經(jīng)文，到時(shí)候百姓對(duì)于我們的怨恨，那也是很?chē)?yán)重的。在百姓眼里，那些基層的保正里正，其實(shí)也是官。在絕大部分普通百姓眼里他們是官，這些基層的人代表了官府的形象?？墒窃谖覀児俑娜搜劾?，他們是民，我們卻懶得去約束他們?！?p> “這樣的認(rèn)識(shí)誤差，讓他們可以鉆了孔子。從中在政策執(zhí)行當(dāng)中，謀取私利，借用這個(gè)權(quán)力真空，來(lái)為自己牟利。把對(duì)于絕大部分百姓有利的政策可是對(duì)于自己不利的政策予以擱置，而對(duì)于自己有利而對(duì)于絕大部分百姓不利的政策，卻得到了完美的執(zhí)行。可是百姓卻仇恨官府，到時(shí)會(huì)讓官府來(lái)背了這個(gè)黑鍋。更可怕的是把本來(lái)是好的政策給執(zhí)行成了壞的政策，這樣百姓對(duì)于官府更是仇恨。那么多朝代以來(lái)，都沒(méi)有人真正認(rèn)識(shí)到基層的重要?！?p> “我們巴蜀已經(jīng)面臨千年都沒(méi)有遇到的機(jī)遇，所以我們更是要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。可是想要抓住機(jī)會(huì)，更是要抓住基層，保證基層的權(quán)力責(zé)任明確，這樣才能保證我們的官府的政令能夠完美的執(zhí)行。”
荊謀言很快拿出了一份關(guān)于接下來(lái)基層的權(quán)力分配方案，遞交給了武士彟，這份方案還是要武士彟來(lái)負(fù)責(zé)簽字通過(guò)才行。
當(dāng)然，這份方案的最重要的問(wèn)題在于沒(méi)有設(shè)立額外的官職，這個(gè)是重點(diǎn)。目前關(guān)于益州大都督府內(nèi)部的權(quán)力問(wèn)題，這個(gè)其實(shí)也就是建立在不能直接設(shè)立新的官職，不能調(diào)整官職制度，這樣才是最重要的問(wèn)題。
其實(shí)如果按照荊謀言的想法，他還是認(rèn)為可以把官府分工更細(xì)致，可是目前益州大都督府沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。這個(gè)設(shè)立官職只有皇帝才有的權(quán)力，是中樞掌握地方的最重要的權(quán)力之一。
可是作為后世人，作為一個(gè)“官僚”，如果不懂得鉆空子，那這樣還當(dāng)什么“官僚”。對(duì)于荊謀言這個(gè)后世人來(lái)說(shuō)，他發(fā)現(xiàn)這個(gè)唐朝的制度簡(jiǎn)直到處都是漏洞。雖然這個(gè)世界上沒(méi)有天衣無(wú)縫的制度，可是這個(gè)也是相對(duì)的。對(duì)于古代人來(lái)說(shuō)也許還是完美的，可是對(duì)于荊謀言這個(gè)后世人來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是到處都是漏洞，隨便鉆都是一個(gè)大窟窿。大唐名義上設(shè)立了鄉(xiāng)一級(jí)官府，可是事實(shí)上卻是完全虛化的，只是名義上存在。可是既然設(shè)立了，那荊謀言也算是可以趁機(jī)把他變成真實(shí)的，加強(qiáng)對(duì)于基層的掌控力。
大家把荊謀言這份方案?jìng)鏖喼?，然后開(kāi)始討論具體事務(wù)。這份權(quán)力方案將會(huì)影響到很多基層官員的權(quán)力分配，甚至改變基層的格局。當(dāng)然這個(gè)也是建立在他們益州方面鉆空子，鉆朝廷制度的空子，這樣才能保證自己的利益。
一個(gè)以巴蜀為根基，以益州為核心，以武士彟為領(lǐng)袖，以荊謀言為智腦，以一群仕途失意的地方官為骨干，以農(nóng)工商行業(yè)為后勤支援保障的利益集團(tuán)，已經(jīng)開(kāi)始快速集結(jié)而成。
這些巴蜀的地方官，他們?cè)谶^(guò)去都是大唐朝廷的政治失意者，現(xiàn)在有了這么一個(gè)集結(jié)成為一個(gè)龐大的地方利益集團(tuán)的機(jī)會(huì)，他們當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)過(guò)。這個(gè)時(shí)候趁機(jī)集結(jié)成為一個(gè)利益集團(tuán)，對(duì)于他們將來(lái)發(fā)揮在那有著巨大好處。
“只要這個(gè)關(guān)于基層的權(quán)力掌握在我們手里，巴蜀也就是我們的巴蜀，將會(huì)徹底鐵板一塊了。到時(shí)候，一個(gè)饕餮巨獸就這么開(kāi)始迅速形成，吞噬巴蜀的各種資源，然后把越來(lái)越多的人卷入我們的戰(zhàn)車(chē)。一個(gè)龐大的利益集團(tuán)這么形成，到時(shí)候哪怕是朝廷中樞的大佬，也都不敢輕視這個(gè)龐大的利益集團(tuán)，這個(gè)饕餮巨獸。哪怕我跟武士彟離開(kāi)了巴蜀，到了朝廷中樞任職。我跟武士彟在朝廷中樞提供政治庇護(hù)，而巴蜀提供后援支持，這樣互相支持，互相的相為表里，哪怕李世民這個(gè)皇帝也都沒(méi)有什么好辦法了?！鼻G謀言想。