眼前之人都是他的心腹，在此討論如何防止軍隊被私人把持的問題他也并不忌諱。其中崔肅，皮光業(yè)等文士更不用說，早就想要限制武將權(quán)利了，楊渥的想法正合他們的心意；至于秦裴、侯瓚等人，目前都是野心不大的人，所以也并不反對軍隊整編。
對于軍隊中存在的問題，眾人很快提出了一些，主要集中在軍中老弱較多，軍紀(jì)較差擾亂百姓，逃兵問題，以及軍官貪污克扣軍餉問題，當(dāng)然軍隊被將領(lǐng)個人把持的問題是最嚴(yán)重的。
而在解決辦法里面，老弱較多的問題還好說，大家提出的辦法都是揀選精銳，裁汰老弱。
軍紀(jì)較差擾亂百姓的問題，這一點主要還是在將領(lǐng)個人，有的將領(lǐng)為人仁厚，手下軍隊自然在這一方面也做得好些；有些將領(lǐng)自己就很殘暴，手下軍隊軍紀(jì)自然也不怎么好。所以崔肅認(rèn)為在擾亂百姓方面，重點應(yīng)該放在將領(lǐng)身上，對那些為人殘暴的將領(lǐng)進(jìn)行懲罰，做到以儆效尤。
至于貪污克扣軍餉的問題，這一點崔肅認(rèn)為可以讓士兵自行舉報監(jiān)督，但秦裴等將領(lǐng)卻一致反對，他們認(rèn)為這可能會出現(xiàn)士兵故意陷害的情況，甚至?xí)?dǎo)致將領(lǐng)權(quán)威受損。對于這個問題楊渥也沒有什么好辦法，在后世，工資什么的一般都是直接打到個人的卡上，但在這個時代此法顯然行不通。
而讓士兵監(jiān)督的辦法楊渥想象得到會在軍中受到多大的阻力，在他們看來，軍隊是事情從來都是軍官將領(lǐng)們自己的事情，與士兵無關(guān)。便是眼前幾個親信將領(lǐng)都在反對，其他將領(lǐng)的態(tài)度可想而知。楊渥可不想做個獨夫，所以這一條只能作罷，最后讓崔肅加強監(jiān)督了事。
而在逃兵問題上，其實這個問題自古就有，目前的淮南軍中還不是很嚴(yán)重?；茨弦粠ё怨疟闶浅鼍牡胤?，士兵們戰(zhàn)斗力較強，戰(zhàn)斗意志也較強，所以在與北方朱全忠的大戰(zhàn)中經(jīng)常做到不落下風(fēng)。不過不嚴(yán)重并不代表就沒有，朱思勍提出一個解決辦法，那就是在士兵臉上刺字，不過卻被楊渥拒絕了。
在士兵臉上刺字以防止逃兵的辦法最早就是朱全忠想出來的，后來一直流傳到宋朝，而最為出名的也許就是北宋名將狄青了?；茨系能婈犇壳斑€沒有刺字的習(xí)慣，楊渥也極力反對這一手段。畢竟在此之前只有囚犯才會刺字，把士兵當(dāng)做囚犯對待對士兵士氣的打擊太大。
此外，幾人還提到了其他一些問題，不過嚴(yán)重性相對較小，眾人討論一番提出一些意見也就是了。
接下來便是最關(guān)鍵的問題，軍隊私有化的問題。
與軍隊私有化相對的自然便是軍隊國有化，戰(zhàn)國時期乃至秦代或許是軍隊國有化做得最徹底的時期，軍隊只認(rèn)虎符不認(rèn)人便是其中的重要體現(xiàn)，而漢朝時期的情況就要差點，到了東漢末，各種私兵的情況已經(jīng)很嚴(yán)重了，比如部曲，在這一時期就非常普遍。到了唐朝，尤其是中唐節(jié)度使泛濫以后，軍隊私有化的問題就非常嚴(yán)重了。
如今淮南的情況也一樣，將領(lǐng)們下意識的把手中軍隊當(dāng)成自己的私產(chǎn)，不愿轉(zhuǎn)讓出去。
歷史上，楊渥在成為節(jié)度留后之前乃是宣州觀察使，手中有三千親兵；后來楊行密病重，急召楊渥前往廣陵接班，而宣州則交給王茂章鎮(zhèn)守。楊渥成為新的淮南節(jié)度使后，派使者前往宣州討要當(dāng)初因為走得急沒有帶走的三千親兵，結(jié)果這三千人當(dāng)時已經(jīng)被王茂章給吞并了，自然不愿再交出去，憤怒的楊渥于是派兵討伐，王茂章自知不敵，只好逃到錢镠那里去了，后來又進(jìn)一步被極為欣賞他的朱全忠召到北方去效力。
而楊行密本人對于軍隊私有的問題也不夠重視，他只要保證軍隊在現(xiàn)在能聽從他的命令就夠了，比如王壇、汪建二人，率領(lǐng)駐守蕪湖的叛軍投降后，楊行密并沒有處罰這二人，反而讓他們繼續(xù)帶領(lǐng)他們手下的那一萬五千士兵。這一點讓楊渥非常不滿，不過楊行密已經(jīng)做出了決定，他也沒辦法去改變，只能日后趁著整編的時機加以整合。
好在這次楊渥回廣陵后著重與他談到了軍隊私有的問題，這才引起了他的重視。
對于這個問題，楊渥提出了換防的辦法，而秦裴等人也提出了這個辦法會造成“兵不識將將不識兵”，軍隊?wèi)?zhàn)斗力會因此受到影響。
不過楊渥覺得，所謂“兵不識將將不識兵”，說到底無非就是將領(lǐng)和手下士兵之間相互不夠了解。這個弊端可以通過建立軍校，培養(yǎng)將領(lǐng)，以及加強士兵訓(xùn)練等辦法來緩減，相比于軍隊私有，隨時可能造成動亂的問題，軍隊?wèi)?zhàn)斗力受到一點影響其實是可以接受的。
更何況，換防制度即便到了后世也一樣在使用，人民軍隊中經(jīng)常出現(xiàn)高級將領(lǐng)對調(diào)的情況。
而宋朝軍隊?wèi)?zhàn)斗力低下的原因也有很多，最重要的乃是馬匹缺乏、重文輕武搞得太過導(dǎo)致的武將地位太低、冗兵太多、軍隊長時間沒有打仗導(dǎo)致的軍紀(jì)敗壞、將領(lǐng)能力低下等等，相比之下?lián)Q防造成的“兵不識將將不識兵”只是其中一個較小的原因。
最終，在楊渥的堅持下，同時也在其他人沒有更好辦法的情況下，換防的制度被確定下來，只不過換防的周期從楊渥設(shè)想的三年一次變?yōu)槲迥暌淮?。五年時間，只要不是太無能的將領(lǐng)，足夠他們與麾下將士們熟悉了；而相比于如今從來沒有換防一說，一支軍隊在一個將領(lǐng)手中一呆就是十幾二十年的情況，也好了許多。
決定了換防制度后，剩下來的事情就要好辦多了，楊渥決定仿照后世制度，向楊行密提出建立樞密院，專門負(fù)責(zé)軍令；同時成立專門負(fù)責(zé)軍隊的日常管理和訓(xùn)練的部門，考慮到如今唐朝還在，淮南不能明目張膽的建立兵部，所以楊渥打算將這個部門命名為統(tǒng)兵司，等將來再改為兵部。
這樣一來，可以做到統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵勸的分離，避免任意一方獨掌軍權(quán)，擁兵自重。
四國軍棋