年假朝休結(jié)束之后，天策府各機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入正常軌道，關(guān)中、夏州、靈州和豐州四大區(qū)域的刺史級別官員在上元節(jié)前趕到長安，參加于正月十六開朝之后的民政會議，而軍部的營一級主官除了漢中尚有戰(zhàn)事之外也開始召開軍政會議，各自討論新的一年內(nèi)天策府的各項計劃。所以正月的下半個月李玄清和岑天時以及徐天翔基本上都是在一場場會議當(dāng)中度過。
岑天時和徐天翔在各自完成李玄清年內(nèi)劃定的各項目標(biāo)之后，于889年正月二十召開了軍政兩大機(jī)構(gòu)第一次聯(lián)席會議，開始了天策府新一輪的改革計劃，并且為未來天策府的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，因為889年是昭宗龍紀(jì)元年，史稱“龍紀(jì)革新”。
這次會議共計花了三天時間，第一天是民政主導(dǎo)，徐天翔和總參的部分人員列席參加。會議一共有三個議題。第一個就是區(qū)域劃分，鑒于目前天策府轄區(qū)雖然已經(jīng)比較集中，但是各區(qū)域如果按照之前的劃分的話，顯然不夠合理，所以在民政部最新的規(guī)劃當(dāng)中，徹底改變了以前那種原有的支離破碎的劃分模式，改成了縣、州、省的模式，關(guān)內(nèi)成立關(guān)中省，轄區(qū)南起鳳翔，西抵黃河，北到延州，東到潼關(guān)的區(qū)域，以楊秋為關(guān)中省布政使，治所就在長安；夏州宥州等黃河南原原黨項地域成立夏州省，治所在夏州，以黨項人豐厚為夏州布政使；以靈州為中心，西起河西走廊東部，包括溫末人占領(lǐng)的區(qū)域為靈州省，以原交通廳長吳作棟為靈州布政使；豐州包括前套地區(qū)在內(nèi)成立豐州省，以代豐州刺史、原靈武軍時代靈州刺史張奎為豐州省布政使，治所就放在豐州。而漢中等地因為尚有戰(zhàn)事，所以暫時沒有立即建省，暫時仍然延續(xù)以前的州縣模式。
這樣一來，原本的很多官員體制也跟隨這次區(qū)域劃分而進(jìn)行調(diào)整，大量唐時的官員被裁撤，部分被已經(jīng)擴(kuò)建為天策府行政學(xué)院招收，進(jìn)行再培訓(xùn)充實(shí)天策府自己的官員隊伍，其他大部分遣散回家，唐末以來臃腫的官僚集團(tuán)在天策府境內(nèi)被一刀切，徹底肅清了這股風(fēng)氣。
而伴隨著行政區(qū)域的劃分而產(chǎn)生的裁撤官員的實(shí)際情況，天策府行政學(xué)院等專門的教育機(jī)構(gòu)計劃被這次會議重點(diǎn)討論，按照李玄清的建議，以教育廳為主要管理機(jī)構(gòu)，成立后世那種垂直的教育體系，從小學(xué)、蒙學(xué)到大學(xué)的專門體制也開始在會后正是鋪開。按照教育廳的規(guī)劃，用五年的時間在天策府轄區(qū)內(nèi)的每個縣建立一所蒙學(xué)，十所小學(xué)的、每一州建立十所蒙學(xué)，五十所小學(xué)、每一省建立一所學(xué)院的模式完成整個教育體系的布局，經(jīng)費(fèi)由每年教育廳報預(yù)算，財政廳分年批復(fù)撥款。而且四所省級學(xué)院也不再和以前一樣，鉆研于經(jīng)史子集等經(jīng)典書文，而是按照天策府的模式，每一所省級學(xué)院都是?？茖W(xué)院，側(cè)重于某一類型學(xué)問的鉆研。比如說設(shè)在豐州已經(jīng)建成完工今年就可以開課的豐州商學(xué)院，其主要的專業(yè)方向就是經(jīng)商，把商事系統(tǒng)統(tǒng)一的劃分出來，傳導(dǎo)先賢在這方面的知識并且結(jié)合現(xiàn)行的商業(yè)制度講授知識。慕容瀚海的父親慕容天奇把自家的所有產(chǎn)業(yè)都扔給女兒之后毛遂自薦當(dāng)了這所商學(xué)院的第一任院長。
而隨后開工建設(shè)的關(guān)中、夏州和靈州的大學(xué)除了關(guān)中是行政學(xué)院以外，其他的基本上也都是專注某一行業(yè)的?？茖W(xué)院模式。為此民政部匯合各個部門從現(xiàn)在開始全力宣傳新式教育的優(yōu)點(diǎn)，倡導(dǎo)孔子有教無類的教育理念，扭轉(zhuǎn)百姓心中“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念。
此外工商廳也會像下面各大豪商大族吹風(fēng)，鼓勵他們派遣子弟進(jìn)入商學(xué)院、工學(xué)院學(xué)習(xí)深造，天策府推移士兵和軍官如果有這方面的需求也可以通過軍隊系統(tǒng)開具證明，進(jìn)入各所學(xué)院、蒙學(xué)再學(xué)習(xí)。
這是一項劃時代的工程，需要改變的事情太多，光憑教育廳一個機(jī)構(gòu)獨(dú)力難支，所以李玄清給了教育廳長元和象征著天策府統(tǒng)帥的銀羽劍符，必要的時候可以調(diào)動天策府下轄的各個機(jī)構(gòu)配合行事。并且再次頒布了一項說明，就是以后如果需要其他部門配合的，在公文的行文中點(diǎn)明，由上級機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，除自己部門之外，需要配合的部門也要下達(dá)文件，這樣也就省去了自己老是給銀羽劍符的麻煩了。這種東西給過之后還要備案，然后各級通報，最后回收，流程太過于復(fù)雜。
而原本在教育廳的事情完結(jié)之后工商廳和財政廳準(zhǔn)備匯報李玄清半年前安排的那個計劃的時候被打斷。
“慕容，那個計劃今天說不清楚，需要召開專門的會議來討論，而且對于此時的天下來說是一個劃時代的革新，所以放到明天專門的會議上進(jìn)行討論。今天這邊軍部這邊還有事情要說?！崩钚鍞[擺手打斷了慕容瀚海的舉動。
慕容瀚海和祁紅依言坐了下來，但是卻給了與會人員極大地好奇，到底是什么讓李玄清如此的鄭重？聯(lián)席會議居然都嫌說不清楚？不過此時卻不好去問，看到幾人嚴(yán)肅鄭重的表情，就知道這件事有多大。
不過這件事被打斷之后，徐天翔領(lǐng)銜的軍部開始了自己的計劃。按照總參的計劃，天策軍的軍階級別此時也正式公布出來。這種來自后世的軍階軍銜制度和這個時代繁雜臃腫的級別制度截然不同。這也是李玄清思索良久才定下來的，目的是為了配合改革軍餉，實(shí)行津貼制度。這種制度還為軍官和士兵推移提供了依據(jù)，為此新兵處和各正規(guī)部隊開始在全軍實(shí)行退役制度，凡十八歲以下，四十五歲以上未取得士官軍銜者必須在今年六月份之前完成退役，民政部需要配合軍部做好推移軍人的安置工作，確保軍隊退役人員的生存和生活問題。
其次就是后勤部所屬產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問題。按照總參后勤部的規(guī)劃，除了軍工產(chǎn)業(yè)之外的所有附屬作坊、工礦等等全部移交給工商廳，涉及到國計民生的產(chǎn)業(yè)國營，其他產(chǎn)業(yè)全部拍賣出去，所得收益除了安置退役軍人之外，部分作為講武堂的籌建費(fèi)用，另外的走財政廳作為軍隊整編采購費(fèi)用。
徐天翔說完之后，后勤部左天成開始詳細(xì)說明后勤部的產(chǎn)業(yè)分布，并配備各產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)情況說明，之后的事情就是關(guān)于全軍薪餉制度的改革。從889年正月開始全軍實(shí)行最新的福利制度，左天成匯報了全年基本的軍隊開支情況，除了日常的采購費(fèi)用之外，大頭就是津貼制度。按照目前天策軍在冊25萬的人員數(shù)量計算，全年光是津貼就要發(fā)放一百三十萬兩白銀。
這一個結(jié)果也讓民政部各機(jī)構(gòu)第一次意識到天策軍的開銷之大。岑天時見到左天成說出數(shù)字之后尷尬的表情笑道：“看來啊，你們軍部之前能夠糊弄過來還真是不容易，現(xiàn)在好了這么大的攤子一下子扔過來，我都想扔回去了?！?p> 李玄清一笑道：“軍隊正規(guī)化才是我們要做的大事，不能夠給后世留下隱患，以后凡軍隊開支都需要在年初聯(lián)席會議上公布，和民政部商議之后實(shí)行，并且所有賬目往來都要從財政廳走，避免軍隊主官掌握財政權(quán)力。保證軍政兩大部門相互制約，奠定萬世之基石。這樣就算咱們這一代人老了，死了，后世也能夠按照我們定下的規(guī)則來治理這個國家?！?p> 李玄清的這番話算是說到了眾人的心坎中去了，唐末的武官專權(quán)、藩鎮(zhèn)割據(jù)的切膚之痛讓眾人對此毫無疑義。
左天成的話說完了李玄清朝新兵處的張成點(diǎn)了點(diǎn)頭，后者站起身來道：“由于后勤部公布津貼制度和退役制度，那么我們現(xiàn)在采用的募兵制度也就不合時宜，而且費(fèi)用太高，無法作為軍隊長久的支撐，所以募兵制度也從今年起開始做出改革?！?p> 天策軍之前采取的是府兵制和募兵制相結(jié)合的政策，但是現(xiàn)在這一套已經(jīng)不適合當(dāng)前的形勢，而且募兵制的弊端太大，所以李玄清此次拿出來的就是后世的全民義務(wù)兵役制。從889年開始天策府轄區(qū)內(nèi)年滿20歲的成年男丁身體沒有疾病的都有服兵役的義務(wù)，服役期為三年，其中一年為新兵訓(xùn)練，兩年為正規(guī)兵。服役期滿之后如果沒有取得士官軍銜或者特殊兵種，會自動退役，退役時軍隊會補(bǔ)貼一部分金錢或者免費(fèi)推薦一份工作。
這份報告一下子將會場的氣氛點(diǎn)燃。岑天時急忙道：“主公這個時候采用義務(wù)兵役制是不是太早了？民眾的情緒剛剛安撫下來，征兵會不會帶來其他的隱患？而且大量青壯年抽調(diào)入伍會讓其他民政工程失去勞動力啊。”
李玄清拍了拍岑天時的肩膀笑道：“先生算的不對。首先在義務(wù)征兵之前軍隊會退役人員，這樣一來對對沖一部分，其次新兵處這邊會每年制定征兵計劃報給民政部民政廳，還有醫(yī)療檢查這一項，會根據(jù)情況調(diào)整計劃的?！?p> 岑天時聽到李玄清的話才放下心來笑道：“張成的話讓我差點(diǎn)嚇?biāo)?，還好有這個不然真成了窮兵黷武了?！?p> 李玄清擺擺手示意張成坐下繼續(xù)道：“今天聯(lián)席會議還有一個重要內(nèi)容，那就是天策府政治權(quán)力的分配問題?！笨戳艘谎墼谧娜它c(diǎn)頭笑道：“天策府有幾項原則必須請各位牢記，其一是軍政分離，其二是律法獨(dú)立，其三就是人人平等。這是天策府治國之本，希望大家時刻牢記。今年我們的聯(lián)席會議是軍政兩大部門，明年就要加上律法院三家相互制衡，相互配合，共同搭建天策府最高權(quán)力分配的格局?！?p> “主公的意思是將律法院獨(dú)立出來？那么巡捕廳怎么算？”岑天時想了想問道。
“巡捕廳繼續(xù)作為民政部的一部分，但是巡捕廳的上級一個是民政部，另外一個就是律法院。巡捕廳負(fù)責(zé)實(shí)施，律法院負(fù)責(zé)審核，以及律法條文的制定，他們二者也是一種制衡，防止任何一方失去控制，導(dǎo)致權(quán)力失衡?！崩钚宓慕忉屃藥拙渲蟛辉倮^續(xù)這個話題，這種三權(quán)分立的雛形也只能倚靠一代代人去完善，自己要做的就是負(fù)責(zé)鑿空拓荒，將政治的基石奠定下來，讓后世之人在自己奠定的基礎(chǔ)上填補(bǔ)細(xì)節(jié)。
岑天時顯然也明白李玄清的心思，從天策府組建開始他就開始感受到李玄清一項項新政策的目的所在，雖然手段匪夷所思，從來沒有見過，但是細(xì)細(xì)反思卻能夠從中體會到這種分權(quán)方式的奧妙。尤其是他們這個時代的人皇權(quán)思想根深蒂固，李玄清的思想顯然已經(jīng)體悟到了權(quán)力分配的最高原則，皇權(quán)之下的所有權(quán)力需要制衡，需要牽制，這樣才能保證平衡，保證穩(wěn)定，這才是一個盛世所需要的政治制度。
會議還在繼續(xù)，但是天策府的最高領(lǐng)導(dǎo)的心思卻飄到了會場之外，想到了以后的政治生活。