有了難樓大王的應(yīng)允，軍司馬萬鴻提出把義從騎兵的征兵數(shù)量提高到2000人。
長吏顧同笑道：“公正，你有沒有想過，兩郡烏桓一共有多少部民？有多少青壯？兩郡的烏桓部落人口總和也就三萬人，全部青壯不滿五千；要是短時間內(nèi)征兵兩千，他們不會反對，但是軍師的意思是這些騎兵的家屬必須接受收編，組建新的邑落，這樣的話他們的部落還剩幾人？所以他們肯定不會同意的。”
萬鴻有些尷尬，他想了一下后說道：“要不趁這次征兵之機，把代郡和雁門郡的烏桓人全部收編？”
“如何收編？”
萬鴻堅定的說道：“將他們的貴族全部除掉，把他們的青壯全部征召入伍，把他們的部民打亂重編為新的邑落，每什為一邑落，以后受護烏桓校尉府管轄，減少他們的稅收，每月還有薪俸，這比他們承受貴族的壓迫強多了，我想他們肯定會同意的?！?p> “呵呵，公正的想法很好，咱們還是先向軍師和校尉請示一下再議?！?p> 在校尉府大堂，高順聽完萬鴻的設(shè)想，感覺這是一個好辦法，但是目前還不適合，于是說道：“我目前的目的是以穩(wěn)定為主，借機發(fā)展自身實力，否則也不會與烏桓人進行貿(mào)易，這可是資敵行為啊。至于公正的策略，確實很好，只是時機不對，不過不要氣餒，先與烏桓各部落的部民打好關(guān)系，消除他們的疑慮，取得他們的信任，這樣明年再實行這個辦法的話就沒有多少阻力了?！?p> 聽到高順的話，萬鴻有些失望，不過軍師的辦法也不錯，現(xiàn)在先交好烏桓人，明年再實施的話就容易多了。
高順繼續(xù)說道：“既然難樓大王同意咱們征兵兩千，那咱們就不需要與各部貴族過于客氣了，在給他們好處的同時，態(tài)度要強硬一些。我決定了，把征兵數(shù)量略作調(diào)整，代郡班氏縣的無臣氏部落、代郡北平邑縣的普廬氏部落，雁門郡的能臣氏部落，只要愿意參加義從軍的，只要合格，就全部錄用，這些義從騎兵歸萬司馬統(tǒng)領(lǐng)；代郡北部都尉和中部都尉把各自轄區(qū)內(nèi)的零散邑落各收編為1屯，組建的騎兵由他們分別統(tǒng)領(lǐng)，這些參加義從騎兵的家屬按照以前議定的辦法執(zhí)行，每什編為一個邑落。”
長吏反駁道：“軍師，以咱們提供的良好待遇，肯定能把他們強壯的烏桓男子全部征召來，不過卻會使得部民對烏桓貴族的依賴降低、關(guān)系疏遠；那些烏桓貴族也不傻，肯定會對校尉府產(chǎn)生仇恨，我擔(dān)心后果是把烏桓貴族推到難樓大王的懷抱，對我們非常不利，要是這樣還不如趁機將他們?nèi)砍楹??！?p> “以前不是也征召過烏桓騎兵義從嗎？怎么咱們征召就產(chǎn)生仇恨了？”高順不解的問道。
顧長吏解釋道：“軍師，以前征召騎兵義從，只管飯，沒有薪俸，戰(zhàn)后朝廷根據(jù)戰(zhàn)果和繳獲，給他們的貴族好處，與咱們的征召不一樣?！?p> 高順明白了原因，接著上次的話頭說道：“我也想把那些烏桓貴族除去，我擔(dān)心觸動難樓的利益，要是他反叛的話，對我們非常不利。”
“軍師毋須擔(dān)憂，這些部落與難樓的關(guān)系并不密切，只要借口得當(dāng)，難樓為了自身既得利益肯定不會反叛。要是取消或者減少部民的的稅收，騎兵義從肯定會與校尉府站在一個立場上；不過前提是軍師有把握在三年之內(nèi)消滅難樓，否則等難樓做強了，他肯定會來報仇，搶回這些烏桓邑落?！?p> 高順心想，要是這樣的話，便一勞永逸的解決掉代郡和雁門郡的烏桓部落，于是說道：“好，那就想辦法除掉各部的貴族，然后打亂部民，重新編制?！?p> 萬司馬說道：“軍師，我都想好了，以校尉府的名義，召集各部貴族前來議事，然后將他們關(guān)押，咱們便能順利收編各部?！?p> “好，你的辦法不錯，新護烏桓校尉上任，邀請他們前來祝賀，說的過去?！备唔樛蝗幌氲矫鞒姂舻墓芾砟Ｊ剑谑墙又f道：“烏桓義從的家屬以后便作為軍戶，伍長、什長和都伯實行繼承制度，每戶必須出一名騎兵，其余家屬中的青壯為余丁，騎兵義從犧牲、受傷或者年老后余丁頂替；每兩位都伯的騎兵組成一屯，三屯組成一曲，設(shè)軍候，每軍候配一吏員，協(xié)助管理文案和物資以及騎兵的家屬，騎兵外出征戰(zhàn)的時候吏員留守；第一年有每人有10天的假期，兵齡每增加一年，則假期增加一天?！?p> 萬鴻問：“軍師，難道不把他們的青壯都編入軍隊？”
“公正，要是全部編入軍隊，騎兵便會擔(dān)心他們家屬的安危，而無心征戰(zhàn)；在危機四伏的邊境之地，必須留下一些青壯讓他們自保，且要顧及烏桓人的繁衍問題，同時也為咱們暫時守衛(wèi)邊境?！?p> 顧長吏說道：“軍師，您的辦法非常好，這樣的話將非常便于我們的管理，且能讓烏桓人對我們忠心耿耿；不過若是實行繼承的話，兵員素質(zhì)會越來越差，我建議改為三年一競爭或者五年一競爭?！?p> 高順笑道：“這只是目前的計劃，目的是讓他們產(chǎn)生新的既得利益者，保持烏桓人的穩(wěn)定，這樣他們才能對咱們忠心，五年之后的事情誰能說的清楚？”
“軍師，既然這樣的話，咱們承諾3年內(nèi)免稅，且可以與我們低價交易糧食和布匹等；兵齡每增加一年，年假增加2天，這樣的話他們更有盼頭；將會對我們更加忠心耿耿?！?p> 高順非常高興，這長吏智力雖說不高，他卻對烏桓部落的情況非常熟悉，且老奸巨滑，善于揣摩人心，于是說道：“好，這件事情便以顧長吏為主，公正、子逸等人配合；若有需要，可申請調(diào)動許司馬的騎兵協(xié)助，若騎兵還不夠，可申請調(diào)動代郡兩都尉所轄的騎兵?！?p> “是，軍師，謝謝軍師支持?！庇惺跈?quán)，有支持，且給予部下很大的信任度和自由度，這樣的領(lǐng)導(dǎo)部下都會喜歡。
道人縣以東的陽原盆地和高柳城所在的陽高-天鎮(zhèn)盆地，以及宣化盆地，則是高順計劃安置明年黃巾軍的地盤。
顧長吏和萬司馬，對當(dāng)?shù)貫趸覆柯浞浅Ｊ煜?，沒有辜負高順對他們的期望，不到一個月的時間，便完成了對三大部落的整合，并在各部落部民面前，將部落大人、家屬以及其嫡系人員全部斬首，震懾了烏桓人。
同時，把部落整編，進行競爭，很多小帥和部落勇士成為可以繼承的都伯、什長和伍長，成為新的既得利益者，有了他們的支持和擁護，烏桓部落局勢迅速穩(wěn)定下來。
由于采取免稅3年以及很高的騎兵薪俸，部民對這種模式全部由當(dāng)初的觀望轉(zhuǎn)變?yōu)橹С帧?p> 三部烏桓的實力，超出高順等人的估計，高順臨時命令，各曲改為4屯。
3部各留408軍戶，超出編制的軍戶，以及雁門郡零散的烏桓邑落，被分到代郡中部都尉和北部都尉轄區(qū)，與本轄區(qū)原有的零散邑落混編，各組建了4屯騎兵義從，騎兵由都尉直接管轄，兩個新成立的部落被命名為忠漢氏部落和漢臣氏部落。
沒有成為軍戶的烏桓人大約有3000多人，被分到代郡各縣鄉(xiāng)，與漢民以鄰而居。
代郡和雁門郡的烏桓部落，由原來的3部，擴為5部，削弱了原來各部的實力，便于控制；且每部烏桓部落內(nèi)部分成8個豪帥，各管轄5個邑落，使得他們的力量更加分散。
高順在5個部落各任命了一位吏員，全面負責(zé)烏桓人的管理事務(wù)，平時組織余丁進行軍事訓(xùn)練，并在鮮卑人入侵的時候組織余丁進行反擊；同時組織余丁每月前往代王城領(lǐng)取騎兵俸祿一次。