職位變動完成之后，袁術(shù)面對的就是內(nèi)外部壓力的處理問題了。
如今，因為董卓出其不意的任命，袁術(shù)兼任豫州牧。按照正常道理來講，只有袁術(shù)一人擁有豫州的統(tǒng)治權(quán)，其余帶兵入豫州的人都有謀逆的事實(shí)。
可惜大漢王朝日薄西山，完全沒有能力插手豫州事物。揚(yáng)州雖然能夠一口氣吞下豫州，但受限于人才數(shù)量，軍隊數(shù)量，戰(zhàn)略物資儲備，若真吞并豫州，有很高的風(fēng)險陷入戰(zhàn)爭泥潭而不能脫身。
到時候因為據(jù)有至少兩州之地，一躍成為最強(qiáng)諸侯的袁術(shù)肯定會在外交上陷入極大的被動。要是被身邊的諸侯群起而攻，以揚(yáng)州的厚實(shí)家底，也扛不住幾年，敗亡只在眼前。
取得豫州三郡之后，揚(yáng)州明面上的敵人只有曹操與袁遺二人。本來袁術(shù)希望袁遺因豫州北部的地盤與曹操起沖突，然后坐山觀虎斗，一方面依靠兩人削弱豫州北部世家實(shí)力，一方面限制曹操發(fā)展。
奈何事情變幻的有點(diǎn)突然。此時袁遺公然與袁術(shù)決裂，而曹操也奪取了穎川成為了袁術(shù)的又一個敵人。
為了更好的解決困境，袁術(shù)派遣使者前往荊州南陽與徐州下邳，連結(jié)劉表與陶謙二人，增強(qiáng)三方的合作關(guān)系，減輕自己的外部壓力。
內(nèi)部的處理則更為突出。新取的三郡雖然經(jīng)過戰(zhàn)火，但衰敗下去的世家只是少量，很多地區(qū)還處于豫州世家控制范圍。
揚(yáng)州的限制耕地數(shù)量政策推行很不順利，可袁術(shù)對此也是毫無辦法。思前想后，袁術(shù)又一次求到了老爹身上。
在揚(yáng)州呆了半年，袁逢也算是看清楚了，專門依靠世家的實(shí)力，要想在亂世立于不敗之地難度異常的高，對于袁術(shù)請他與馬日磾出山，走訪豫州與揚(yáng)州名士，號召豫州世家拋棄部分利益沒有推辭。反而非常高興地接了這個差事，前往豫州走訪各個領(lǐng)頭的家族，調(diào)節(jié)揚(yáng)州集團(tuán)與世家的利益分配，消除政策實(shí)施的阻力。
除了政事上的利益關(guān)系處理以外。對民生的處理也是袁術(shù)很頭疼的一件事情。豫州乃是世家大族的聚居地區(qū)。周內(nèi)的良好土地多被各個世家攥在手里，幾近三成的民眾并沒有自己的土地，而是身為大家族的奴仆，幫人耕種為生，為解決此事，袁術(shù)特別發(fā)布政令收購世家手中的土地。
袁逢等人的走訪調(diào)節(jié)日漸生效的時候，越來越多世家肥力流失的土地就被賣給了官府。這些土地大多經(jīng)過多年耕種，肥力流失過大，年產(chǎn)量極為低下?？上гg(shù)也沒有好的辦法，吃下這一個悶虧，消減土地兼并的不良影響，對這單生意，袁術(shù)也樂于接受。
土地轉(zhuǎn)賣給官府之后，相應(yīng)的耕種土地的人員也被世家拋棄了。這些人的去處才是袁術(shù)最為頭疼的事情。
中國人一直以來都有一個特點(diǎn)。非是到了生死攸關(guān)的時刻，總是放不下自己祖祖輩輩生活的地方，對于遷徙一事，絕大部分的人都會保持著敵視的態(tài)度。
經(jīng)過統(tǒng)計，截止到190年12月底，整個豫州南部總共有近30萬人得到了解放。這三十萬人里，只有不到5萬人同意搬遷到風(fēng)調(diào)雨順的鄱陽湖畔重新開始生活。其余的25萬人都是強(qiáng)硬分子，揚(yáng)言即便死也要死在豫州。
還有25萬人，這怎么辦？雖然逐漸收買的瘦田也有150萬畝左右，可相對這25萬人來說，依靠畝產(chǎn)不到肥田一半的瘦田，每年若是不進(jìn)行賑濟(jì)，餓死的人估計都有幾萬人。而且這150萬的田地也不可能全都分發(fā)給這些無產(chǎn)農(nóng)民，豫州的其余接近破產(chǎn)的農(nóng)民還需要官府分發(fā)一部分田地來養(yǎng)活他們。
清楚整件事情的嚴(yán)重性，袁術(shù)總感覺自己就是快餓死的人面對蜷曲成團(tuán)的刺猬，無處下嘴。
時間緊迫，袁逢他們的工作估計在1月底就能完成。而一月過后，只留給袁術(shù)集團(tuán)幾個月時間安排淘汰下來的農(nóng)奴。
若是不能在春耕之前安排好這些人的去處，明年，整個揚(yáng)州的府庫至少要縮水一大圈，到時候要是發(fā)生天災(zāi)，好多年未發(fā)生饑荒的揚(yáng)州又要餓殍遍野了。
除了人民生活退步外，軍隊上遭到的打擊更不必說。沒有充足的府庫支援，大軍出征就是空談，只能據(jù)城而守，一直處于被動地位。
詳細(xì)綜合了各方面的數(shù)據(jù)，袁術(shù)發(fā)現(xiàn)，這次的事情處理不好，整個揚(yáng)州就要安歇兩年多的時間才能緩過勁來。而兩年以后的局勢，誰知道會怎么樣？不過袁術(shù)估計了一下其余諸侯的動態(tài)，要是揚(yáng)州兩年不動，按曹操等人將平民放在最底層的做法，兩年后，大家擁兵十萬不是笑話。到那個時候，揚(yáng)州除了據(jù)有兵甲之利和士卒紀(jì)律嚴(yán)明以外，最多占有點(diǎn)后勤優(yōu)勢，勢必在對外戰(zhàn)爭中陷入苦戰(zhàn)。真是成也百姓，敗也百姓！
思考了幾天，袁術(shù)也沒什么好辦法，只得廣派官員下到各個村鎮(zhèn)進(jìn)行勸說，引導(dǎo)，可惜收效甚微，很多百姓都認(rèn)為官府此舉只是誘騙大伙離開生活的地方，將他們丟到深山老林，然后占據(jù)他們的家產(chǎn)。
“我們何不讓豫州的郡兵幫忙宣傳，勸導(dǎo)那些人離開？郡兵多是來自各個村鎮(zhèn)的無產(chǎn)之人，大部分郡兵當(dāng)兵都是為了一口飯吃，經(jīng)過軍隊的熏陶，郡兵的見識要比那些山野小民廣闊得多。而且郡兵本身因出身于當(dāng)?shù)?，更能讓人信服。”就在袁術(shù)焦頭爛額的時候，一直表現(xiàn)平平的向朗說了這么一番話。
受向朗啟發(fā)，袁術(shù)大喜過望。立刻發(fā)令各地，要求當(dāng)?shù)乜h尉對郡兵進(jìn)行培訓(xùn)，給他們詳細(xì)講述揚(yáng)州的遷徙政策與好處，待郡兵對這一政策爛熟于心之時，讓這些郡兵回鄉(xiāng)進(jìn)行勸說工作。另外，袁術(shù)也給了各個賣地的世家寫了文書，讓他們幫助勸導(dǎo)。
1月底，袁逢與馬日磾奔波兩月，終于勸服了大部分世家，完成了土地限制令的工作，剩下的一部分占據(jù)著極多良田的世家也接受了對超標(biāo)土地征取重稅的政策。
袁術(shù)主持的無產(chǎn)農(nóng)民遷徙工作也取得了巨大成功。原先還有近28萬的農(nóng)民不愿南下?lián)P州，經(jīng)過十余日的勸導(dǎo)，28萬人中有15萬之多的人愿意南下，前往鄱陽地區(qū)開墾耕種。剩余的13萬人不愿南下，這個時候也沒什么太大關(guān)系了。
三郡的土地政策總計空出來180萬畝的土地。這180萬畝中只有30萬是勉強(qiáng)算得上上等田的土地，其余的幾乎都是瘦田。
30萬畝上田中，袁術(shù)拿出10萬畝劃歸給各個郡的太守，要他們細(xì)致甄別那些勞動力過剩，而持有土地嚴(yán)重不足的農(nóng)戶，以土地、農(nóng)具、種子為借貸的款項，分3年逐漸還清官府的錢，當(dāng)然土地農(nóng)具不可買賣。
剩余的20萬畝田地則劃分給那些身家清白，家中有人當(dāng)兵戰(zhàn)死，或是家中多是婦孺的農(nóng)民，算是給烈士與弱勢群體的一種扶助，同樣的這部分人也獲得官府的農(nóng)具、種子扶持。
剩下的150萬畝瘦田，袁術(shù)著令三郡太守詳細(xì)的丈量之后，將剩余的無產(chǎn)農(nóng)民以出身地編為一個個大型的農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)行集體耕作。
采取這種辦法也是迫于形勢。因為瘦田產(chǎn)出實(shí)在讓人擔(dān)憂，若是分發(fā)下去，按照如今的耕種技術(shù)與條件，這部分人只能勉強(qiáng)活下來，想要有產(chǎn)出簡直癡心妄想。要是碰上一個災(zāi)年，這些人就成了袁術(shù)集團(tuán)的一個大包袱，仍都扔不掉。
采用大集團(tuán)耕作的模式，袁術(shù)就可以限定這些地區(qū)特定的種植作物。像大規(guī)模種植大豆，種植甘蔗，集體育肥等等措施，回復(fù)這些地方的土地肥力。農(nóng)閑時分，還能組織人手進(jìn)行水利搶修，一舉多得。幾年之后土地肥力回復(fù)了，水利設(shè)施完備了，再分發(fā)下去也不遲。