第五章 精英履歷的解讀

　　“如果想要了解林桑，約本所吉原祥子研究員更為合適，她也是東外大畢業(yè)，和林桑是前后輩關(guān)系，而且吉原研究員的研究領(lǐng)域中有地域文化部分，與外務(wù)省和林桑聯(lián)系也比較密切?！备１局侵畔潞啔v后說道。

　　今野義雄情商沒那么低，立刻回答：“還是要拜托福本先生了?！?p>　　福本智之點點頭，組織了下言辭，然后再開口，“因為吉原研究員的關(guān)系，我對林桑也略有了解。他身上最鮮明的標(biāo)記是東外大平均五年才出一個的外務(wù)省職業(yè)官僚，被認為是外務(wù)省東外大派的明日之星?！?p>　　“外務(wù)省按照學(xué)校出身分東大派、慶應(yīng)派、東外大派和大凰會。大凰會是創(chuàng)價大學(xué)出身的?！痹诮褚傲x雄疑惑的眼神中，福本智之一邊解釋，一邊取出自己的手機，點了幾下，調(diào)出一份數(shù)據(jù)后讀給今野義雄聽。

　　“朝日新聞每年會出版《大學(xué)排名》（大學(xué)ランキング），提供著名大學(xué)十年內(nèi)國家公務(wù)員試驗合格總數(shù)。今年最新版中，外務(wù)省綜合職合格者共252人，按照學(xué)校出身，東大148人，京大31人，慶大30人，早大16人，一橋14人，阪大3人，東外大、東北大、中央大各2人，神大、筑大、ICU、明大各1人。林桑就是《大學(xué)排名》中記錄的東外大兩人中的一人?！?p>　　看到今野義雄欲言又止，福本智之停下來，“請說。”

　　今野義雄不解地問：“東外大出身的合格人數(shù)這樣少，為什么會有東外大派？”

　　“因為東外大出身的職員大多通過專業(yè)職試驗入省?！备１局侵终{(diào)出一份數(shù)據(jù)，“朝日新聞《大學(xué)排名》記錄的十年內(nèi)外務(wù)省專業(yè)職合格者出身學(xué)校排名中，前五名分別是，東外大71人、阪大52人、早大44人、慶大31人、上智大22人。所以外務(wù)省有東外大派，只不過絕大多數(shù)是專業(yè)職職員，像是林桑這樣綜合職職員只有很少幾個?！?p>　　“綜合職和專業(yè)職有什么區(qū)別？”

　　“現(xiàn)國家公務(wù)員考試分三類，第一種叫綜合職試驗，2012年之前叫國家公務(wù)員采用I種試驗。通過綜合職試驗的公務(wù)員被認為是職業(yè)官僚；第二類叫一般職試驗，2012年之前叫國家公務(wù)員采用II種試驗；專業(yè)職試驗，2012年之前叫國家公務(wù)員采用III種試驗。這兩類試驗通過后錄用的公務(wù)員被認為是非職業(yè)官僚?！?p>　　“今野?？催^推理小說或電視劇嗎，對警察階級有沒有了解？”福本智之問。

　　今野義雄點點頭。這個肯定看過，當(dāng)年《藥師寺涼子怪奇事件簿》、《跳躍大搜查線》這些諷刺警視廳的小說、電視劇反響相當(dāng)大，許多人因此知道了警察的階級和晉升路線。

　　“中央省廳的職業(yè)官僚換到警視廳就是職業(yè)組，它們都是通過綜合職試驗和官廳訪問后才會錄用。中央省廳的非職業(yè)官僚換到警視廳就是準(zhǔn)職業(yè)組，通過一般職或?qū)I(yè)職試驗和官廳訪問后錄用?！?p>　　“中央省廳的職業(yè)官僚的和非職業(yè)官僚之間的關(guān)系就和警視廳的職業(yè)組與非職業(yè)組關(guān)系一樣，入職階級一個高一個低，晉升速度一個快一個慢，晉升上限一個沒有一個有。”

　　“一般來說，中央省廳的職業(yè)官僚入職就是八階國家公務(wù)員階級中的第七階系長、主查，二十年左右晉升為第四階課長，之后的晉升不受限制，可以晉升到事務(wù)次官。非職業(yè)官僚入職是第八階系員，最多晉升到課長，極少數(shù)例外能晉升到第三階局長，但大多數(shù)只能以課長補佐退職?！?p>　　今野義雄有了一個疑問，“按照先生說的，東外大出身的職業(yè)官僚極少，那缺少前輩的提攜，又是在東大生居多的中央省廳，林桑也能正常晉升到課長，甚至再晉升到局長嗎？

　　“能。”福本智之很肯定地說：“首先，年功序列的正常晉升是官僚結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要支柱，即便事務(wù)次官也不敢改變；其次，東外大派職業(yè)官僚少，但非職業(yè)官僚多，特別是在專業(yè)技術(shù)部門影響力很大。誰敢阻撓東外大派的正常晉升，就可能面臨專業(yè)技術(shù)部門不配合的麻煩。東外大5年才出一個職業(yè)官僚，又能占幾個重要職位呢？所以不太可能有人故意阻攔林桑晉升?！?p>　　今野義雄又問，“就林桑本人而言，可能晉升到什么職階？”

　　“職業(yè)官僚晉升的下限是課長，有不小的概率能晉升到局長，也有一些職業(yè)官僚轉(zhuǎn)為外交官，可以晉升到公使級。林桑在同期中晉升速度最快，有晉升機會時，他在同期中排在最前，有可能在五十歲之前達到局長一級。但他不是東大畢業(yè)，還是中國語專業(yè)畢業(yè)，在中國的大學(xué)研修，職業(yè)官僚起步在駐中國的總領(lǐng)事館，這樣純血的中國學(xué)院派，再晉升外務(wù)審議官比較難，事務(wù)次官更不可能。因此，五十歲后，林桑轉(zhuǎn)為外交官，擔(dān)任駐外大使的可能性比較大。以他純血中國學(xué)院派出身看，擔(dān)任駐華大使也有機會?！?p>　　“林桑晉升速度很快是什么原因呢？”

　　今野義雄有些擔(dān)心林真秀是不是有深厚的背景，這樣的話他就更加頭疼。

　　“運氣吧。從簡歷看，他入職和第一次晉升的時候遇上了很難得的機會，比同期搶先了兩年半?！?p>　　福本智之答道：“通常職業(yè)官僚入職后會先進行為期兩年的海外研修，其中一年學(xué)習(xí)所在國的外語言，一年學(xué)習(xí)所在國的社會學(xué)科。例如現(xiàn)任事務(wù)次官齋木昭隆桑，1977年到1978年在美國塔夫斯大學(xué)弗萊徹法律外交學(xué)院進行兩年研修?，F(xiàn)任外務(wù)審議官（政務(wù)擔(dān)當(dāng)）杉山晉輔桑1978年到1980年在英國牛津大學(xué)用了兩年多時間進行研修?！?p>　　“但林桑是東外大東亞學(xué)科中國語專業(yè)畢業(yè)，又安排到中國進行海外研修，可以不用另外學(xué)習(xí)語言?，F(xiàn)在東外大分言語文化學(xué)部和國際社會學(xué)部，但林桑就讀時，學(xué)部還沒有改組分開，他學(xué)過東亞學(xué)科社會學(xué)，進行所在國社會學(xué)科研修時可以免除許多課程。因此，他的海外研修只需要一年?！?p>　　“他研修的那年恰逢上海世博會召開，駐上?？傤I(lǐng)事館接待任務(wù)眾多，急需懂中國語的外務(wù)省職員支援，所以林桑在研修的同時擔(dān)任了上?？傤I(lǐng)事館領(lǐng)事官補，正式職位的資歷就從2010年開始計算。這樣一來，他不僅可以比同期提早一年回國，進入晉升排序中，還比同期多了兩年資歷?！?p>　　福本智之接著解釋林真秀第一次晉升撞上的機會。

　　“林桑第一次晉升是搭上了室升格課的快車。職業(yè)官僚第一次晉升通常需要三年，林桑第一次晉升時間原本在2013年3月。但2012年8月林桑就職的中國蒙古課日中經(jīng)濟室升格為中國蒙古第二課，他當(dāng)時已入省兩年零四個月，并經(jīng)歷過兩個職位，已符合《國家公務(wù)員法》中晉升所需時間不少于兩年的規(guī)定，所以按照職業(yè)官僚優(yōu)待慣例，沒等完全滿三年就晉升為課長補佐，這又節(jié)省了半年?！?p>　　“入職就是七階系長級系員，兩年半后就是六階課長補佐，現(xiàn)在已經(jīng)是五階企畫官，按照三年一晉升的規(guī)定，林桑三十歲之前就能晉升到四階課長？”今野義雄算了下，有些吃驚。

　　日本中央省廳的課長和海對面的“治國處長”（課長=處長）一樣，都是非常關(guān)鍵的一個職級，下能負責(zé)具體執(zhí)行，上可參與政策擬定。如果林真秀三年后就能擔(dān)任課長，他為了乃木坂46的未來發(fā)展，現(xiàn)在就需要考慮這個變數(shù)了。

　　“這倒不至于。晉升課長的前提是必須擔(dān)任過室長。林桑今年剛晉升企畫官，室長雖然與企畫官同階，但擔(dān)任室長仍算晉升，同樣要三年資歷，而后再過三年后晉升課長。因此最少也需要六年?！?p>　　那也不過推遲到2020年，差別不是很大，就是不知道企畫官到底有多大的權(quán)力。今野義雄思付著，問了個他非常關(guān)心的問題。

　　“福本先生，索尼音樂娛樂如果和文化交流?海外廣報課發(fā)生業(yè)務(wù)往來，可能會在哪些方面？”

　　福本智之想了下，“文化娛樂產(chǎn)品出口時可以向外務(wù)省申請扶持。如果外務(wù)省認可出口有助于日本文化推廣，就有機會得到政策、人力、宣傳支持，這些事務(wù)申報和具體執(zhí)行由文化交流?海外廣報課擔(dān)當(dāng)。還有一些由外務(wù)省管轄或有關(guān)聯(lián)的基金會有文化娛樂產(chǎn)品出口或海外宣傳推廣補助，文化交流?海外廣報課有指導(dǎo)這些補助發(fā)放的權(quán)力。

　　“能具體說一下嗎？”

　　“打個比方，向海外出售音像制品或者上映電影經(jīng)常會遇到隱形非關(guān)稅壁壘，這時候可以通過文化交流?海外廣報課申請外務(wù)省出面交涉。如果進行海外演出，可以通過文化交流?海外廣報課協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)乜傤I(lǐng)事館提供人力和公共關(guān)系支持。申請出口或海外演出財務(wù)補助的話，可以向文化交流?海外廣報課申請，外務(wù)省的國際交流基金會聯(lián)系考察，符合標(biāo)準(zhǔn)就會提供?！?p>　　“文化交流?海外廣報課在其中能起到哪些作用？”

　　“這要看涉及的外交層次了。協(xié)商非關(guān)稅壁壘，由外務(wù)大臣同意，事務(wù)次官安排，文化交流?海外廣報課執(zhí)行；需要駐外使領(lǐng)館協(xié)助，由事務(wù)次官批準(zhǔn)，官房長協(xié)調(diào)，文化交流?海外廣報課執(zhí)行；只要財務(wù)補貼的話，特別是國際交流基金發(fā)放的補貼，文化交流?海外廣報課的課長就可以決定。”福本智之說，“但不管是哪個層次，只要與文化有關(guān)，都由文化交流?海外廣報課上傳下達，繞不開他們?！?p>　　“企畫官在其中負責(zé)什么？”

　　“企畫官的工作是非固定性的、非常規(guī)的項目策劃、執(zhí)行和管理?！备１局侵f，“這個問題要從文化交流?海外廣報課的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍說起?！?p>　　“文化交流?海外廣報課的主管是課長，課之下有三個室，主管是室長。與室長同階，但沒有主管室的是企畫官，沒有定額，一個到三個都有可能?！?p>　　“文化交流?海外廣報課有許多長期穩(wěn)定展開的交流活動，為此設(shè)立了三個室來管理。對日理解促進交流室，負責(zé)邀請海外有影響力的人士來日本參觀訪問；國際文化合作室，負責(zé)與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國大學(xué)相關(guān)的業(yè)務(wù)；人物交流室，負責(zé)與其他國家的政府官員、專家、文化人物保持溝通?！?p>　　“文化交流?海外廣報課也會有許多臨時性、試驗性的項目和業(yè)務(wù)，不在上述三個室的管理范圍內(nèi)，這些項目就由企畫官在課長的安排下，帶領(lǐng)配給他幾個系員落實和執(zhí)行。同時，企畫官自己也可以策劃發(fā)起一些項目，經(jīng)課長批準(zhǔn)后帶著系員完成?！?p>　　“例如，一家文化娛樂企業(yè)計劃在海外演出，想得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館的協(xié)助和申請國際交流基金的海外日本文化宣傳補助，就需要向文化交流?海外廣報課提出申請。課長收到申請后，看到不是常規(guī)的項目，就會交給某個企畫官核實。該企畫官考察核實后簽上自己的意見交給課長。如果意見是可行，課長就會批準(zhǔn)，并交給這名企畫官來執(zhí)行，直到項目結(jié)束?！?p>　　福本智之說：“今野桑今天想要咨詢什么，我想我已經(jīng)明白了。我建議，如果索尼音樂娛樂有項目考慮在海外推廣或發(fā)展，并且打算從文化交流?海外廣報課獲得支持，那么無論是否交給林桑負責(zé)，只要他沒有調(diào)離，十年內(nèi)，他的看法都很重要。即便不能獲得他的支持，也一定不要讓他反感?！?p>　　“十年？”

　　“是的，三年企畫官，三年室長，至少一任三年課長，加起來九年。他調(diào)任后，至少一年內(nèi)，后任按照慣例不會改動他做過的決定，一共十年?！?p>　　今野義雄微微低頭，以示感謝，“非常感謝福本先生的解讀，我還有最后一個疑問想請教先生?！?p>　　“請說。”

　　“中國蒙古第二課屬亞洲大洋州局，文化交流?海外廣報課屬大臣官房，林桑2012年還只是課長補佐，從中國蒙古第二課調(diào)到文化交流?海外廣報課，不僅跨課，還跨局，這種調(diào)動是否正常？”

　　“通常來說，課長補佐級的職員跨局調(diào)動非常少見?！备１局侵烈髁藭?，“林桑的這次調(diào)動究竟是什么原因，或許只有當(dāng)時的亞洲大洋州局局長，現(xiàn)在的外務(wù)審議官（政務(wù)擔(dān)當(dāng)）杉山晉輔桑才能回答了，我也是姑妄一說，今野桑姑且一聽，不用當(dāng)真?！?p>　　“雖然我大多數(shù)時間在日本銀行就職，但也曾擔(dān)任過駐華大使館一等秘書，算是半個中國學(xué)院派，有些事能感受得到。從當(dāng)時的情況看，與2012年日中關(guān)系因某個事件激化后，中國學(xué)院派全面失勢有關(guān)。”福本智之一邊回憶，一邊說。