三十七.五均、賒貸及六筦
第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是重中之重，王莽也知道，要想順利的實(shí)施井田制，那就得必須保證商業(yè)的發(fā)達(dá)，要用第三產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)，農(nóng)業(yè)改革之初國(guó)庫(kù)收支問(wèn)題。
王莽代漢后，為了抑制富商大賈的過(guò)分盤剝，頒布了“五均六管法”，“《周禮》有賒貸，《樂(lè)語(yǔ)》有五均，傳記各有管焉。今開(kāi)賒貸，張五均，設(shè)諸管者，所以齊眾庶，抑并兼也”?！拔寰堋比∶麃?lái)自《周禮》和《樂(lè)語(yǔ)》。
后世史書認(rèn)為，“五均六管”是根據(jù)《周禮》等舊典損益而成的，是一種復(fù)古的改革措施。實(shí)際上這些政策和措施，根本上是漢武帝經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)，王莽只是將其進(jìn)行了完善。
“五均”的主要內(nèi)容是：在長(zhǎng)安及全國(guó)五大城市邯鄲、洛陽(yáng)、臨淄、宛、成都設(shè)立五均官。長(zhǎng)安分東西市，設(shè)令，各市有長(zhǎng)。令、長(zhǎng)皆兼司市，稱五均司市師；下設(shè)交易丞五人，錢府丞一人。工商各業(yè)，向市中申報(bào)經(jīng)營(yíng)，由錢府按時(shí)征稅。五均官的任務(wù)一是按工商各業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況征收稅款；二是管理市場(chǎng)的物價(jià)，每季度的中月由司市官評(píng)定本地物價(jià)，稱為市平。物價(jià)高于市平，司市官就將政府控制的庫(kù)存物資按市平出售，以平抑物價(jià)；低于市平則聽(tīng)民買賣；民賣買五谷、布、帛、絲、綿之物，五谷布帛等生活必需品滯銷時(shí)，由司市官按本價(jià)收買。
從中我們就可以看到，要使“五均”達(dá)到預(yù)期的效果，必須得滿足足夠的庫(kù)存物資和貨幣支付能力這兩個(gè)基本的條件。
一是政府你首先得保證有足夠的庫(kù)存物資，特別是涉及民生的糧油鹽茶，你得足夠多，這個(gè)量很難定量，太多就會(huì)增加庫(kù)存壓力，太少有時(shí)又起不到作用，這個(gè)量只需多到老百姓和富商大賈能相信你有足夠的庫(kù)存就可以了。刨去國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)付物價(jià)上漲物資量就是一個(gè)信任度。有時(shí)候物價(jià)的上升并不是社會(huì)存量的減少，而是由于恐慌性搶購(gòu)，以及富商大賈屯貨所至，只要政府能拿出足夠的庫(kù)存，這種風(fēng)波轉(zhuǎn)瞬即逝。我想我們這代人這方面的記憶會(huì)很多，離我們最近的一次就是日本海嘯核電站事故后的“搶鹽風(fēng)波”，當(dāng)時(shí)那個(gè)狂熱，瘋狂搶購(gòu)者搶購(gòu)的食鹽怕全家人吃十年都吃不完?？烧卉囈卉嚨氖雏}堆在廣場(chǎng)上任憑市民采購(gòu)后，人們反而又不買了，哄搶瞬間平息。
二是你政府得保證有貨幣支付能力，你將物資按市平出售后平抑物價(jià)，趁市場(chǎng)上物資充裕時(shí)要及時(shí)補(bǔ)充庫(kù)存，以備下次投放市場(chǎng)之需。整個(gè)過(guò)程，政府基本上要賠錢，能做到收支平衡已經(jīng)很優(yōu)秀。況且，五谷布帛等生活必需品滯銷時(shí)，司市官按本價(jià)收買。這些都要求政府有充足的現(xiàn)金流，要有貨幣支付能力，不能“打白條”，如果給勞動(dòng)人民“打白條”，那樣的話不僅沒(méi)辦成好事，反而做成了錯(cuò)事。
“賒貸”是由政府出面辦理貸款，杜絕民間高利貸。具體辦法是：如果百姓辦理祭祀、喪葬或欲經(jīng)營(yíng)工商業(yè)而無(wú)資金者，可以向政府借貸。祭祀借貸須在十天內(nèi)歸還，喪事借貸須在三個(gè)月內(nèi)歸還，以上兩項(xiàng)借貸不收取利息；工商貸款每年交納不超過(guò)所借數(shù)額十分之一的利息。
“六筦”就是“六管”。指政府直接管理六種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，即：酒、鹽、鐵由國(guó)家專賣，鑄錢由國(guó)家專營(yíng)；向取利于名山大澤的養(yǎng)蠶、紡織、縫補(bǔ)、工匠、醫(yī)生、巫、卜、樵夫、漁民、獵戶及商販征收山澤稅；凡生產(chǎn)作業(yè)以及巫醫(yī)、卜祝及其他方技、商販、賈人所得，皆稅其利之什一；并榷酒酤;加上“五均”、“賒貸”，合稱為“六筦”。
這很牛吧！整個(gè)政策涵蓋了工商管理，無(wú)息貸款，小額貸款，國(guó)家專賣，國(guó)家專營(yíng)，更牛的還有市場(chǎng)管控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這不就是當(dāng)今具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？
王莽推行五均、賒貸及六筦等措施，其目的在于利用政府力量控制經(jīng)濟(jì)事業(yè)，平抑物價(jià)，限制商人囤積居奇，使貧民免受高利貸的盤剝。這些措施，無(wú)論從減輕普通百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還是加強(qiáng)封建政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的控制，進(jìn)而加強(qiáng)中央集權(quán)，都是有利的。
你就奇怪，這么好的政策，為什么就沒(méi)有爆發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，為什么就沒(méi)有形成繁華的商業(yè)。
在新朝時(shí)期，工商業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，雖然王莽之前提出發(fā)展以紡織業(yè)，治鑄業(yè)，制漆業(yè)，煮鹽業(yè)和造船業(yè)為主的五大手工業(yè)，這幾大行業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。真正暴利能產(chǎn)生大量富商大賈的行業(yè)，還是主要以涉及民生的鹽、鐵、酒等大宗商業(yè)。每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代暴利的行業(yè)，我們這一代不就經(jīng)歷過(guò)商品倒賣，房地產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)，電商，直播這些不同的暴利行業(yè)嗎？暴利行業(yè)一定會(huì)催生大量的富豪。
王莽這套五均六管法，將鹽、鐵、酒這些暴利行業(yè)收歸國(guó)營(yíng)，而這幾大行業(yè)恰巧是新朝產(chǎn)生富豪最多的行業(yè)。這明顯是與富商大賈爭(zhēng)利，當(dāng)然要遭到他們的反對(duì)。
公元17年八月，王莽每郡置“羲和命士”數(shù)人，以督五均、六筦?？墒窌涊d，“羲和命士”皆以富賈為之?！敖砸愿毁Z為之”把一個(gè)好政策毀得面目全非，一件好事反而辦成了一件更環(huán)的事，執(zhí)法者與奸商勾結(jié)，沒(méi)能讓好的制度落實(shí)到實(shí)處，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)真正的惠民，反而最終害民。一個(gè)“皆”字寫出了歷史的無(wú)耐，這得是怎樣的社會(huì)風(fēng)氣，才會(huì)讓這些讀書人，心安理得地干著這些蠅蠅勾當(dāng)。
而山澤稅，又使在蟲蝗旱災(zāi)之中指望山澤求生的百姓，沒(méi)有了活命之路。這項(xiàng)政策沒(méi)想到當(dāng)時(shí)上山和下水的這部分人，是因?yàn)橄x蝗旱災(zāi)而失去生計(jì)的農(nóng)民，這是之前征稅以外新產(chǎn)生的一部分人。
團(tuán)結(jié)大多數(shù)，打擊少部分，才能穩(wěn)定的發(fā)展，王莽一下把富人與窮人全得罪。因此不論是富人還是窮人，一致反對(duì)。
從五均六管政策的內(nèi)容看，如果認(rèn)真推行是可以得到良好的社會(huì)效果的。但“五均”的前提是政府必須掌握相當(dāng)數(shù)量的商品和貨幣，“五均”還必須得有強(qiáng)有力的管理手段來(lái)保證其實(shí)施。由于沒(méi)有這兩方面的條件，市場(chǎng)的資源主要還是掌握在一些富商大賈手里，沒(méi)辦法，手里沒(méi)有硬通貨，王莽只能依靠富商大賈來(lái)推行。政府對(duì)他們的依賴，反而給了他們搜刮百姓的機(jī)會(huì)，他們利用特權(quán)同官僚、地主互相勾結(jié)，肥己營(yíng)私，囤積居奇，形成危害更大的官商壟斷性經(jīng)營(yíng)。
原來(lái)為平抑物價(jià)防止商人漁利的“五均”，也變成官吏賤買貴賣從中謀利的機(jī)構(gòu)。甚至一些富商大賈也混入官僚機(jī)構(gòu)，乘傳求利，交錯(cuò)天下，與郡縣通奸，多張空簿，府藏不實(shí)。
“賒貸”也是花樣百出，官員們欺上瞞下，從政府騙取無(wú)息貸款，轉(zhuǎn)手高利貸轉(zhuǎn)嫁給百姓，結(jié)果給國(guó)家和普通百姓帶來(lái)更大的痛苦。
“五均”和“賒貸”這兩項(xiàng)政策如果能夠分開(kāi)進(jìn)行，不同時(shí)進(jìn)行，那么反對(duì)的聲音就不會(huì)這么大，也許可以逐步的推行。
商業(yè)不興，農(nóng)業(yè)的改革就勢(shì)必會(huì)夭折，三年后一切又回到了原點(diǎn)。
政策的制定是很重要的，而最最重要的卻是政策的落實(shí)，王莽對(duì)農(nóng)業(yè)和商業(yè)的改革，制度都是非常先進(jìn)的，最后沒(méi)能實(shí)施，沒(méi)有取得理想的效果，沒(méi)有使國(guó)家富強(qiáng)，一方面是當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的；另一方面就是執(zhí)行力度，執(zhí)行效果發(fā)生了偏差，甚至走向了反方向。
這些政策雖然沒(méi)有取得好的效果，在主觀上制定的出發(fā)點(diǎn)還是為國(guó)為民，也解決，緩和了一些社會(huì)問(wèn)題。