漕運(yùn)總督

　　　　漕運(yùn)總督－簡(jiǎn)介

　　明初，置京畿都漕運(yùn)司，設(shè)漕運(yùn)使，不久廢。永樂年間置漕運(yùn)總兵官，宣德年間又遣侍郎、都御史、少卿等官督漕運(yùn)。景泰二年（1451）置漕運(yùn)總督兼巡撫淮、陽(yáng)、廬、鳳四府，徐、和、滁三州，駐淮安（今屬江蘇），后曾分設(shè)巡撫，嘉靖四十年（1561）又歸并，改總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)，后未再分。清沿置，所屬有巡視漕務(wù)、督糧道、管糧同知、通判、押運(yùn)通判等官。光緒三十一年（1905），因河道廢棄而裁撤。

　　漕運(yùn)總督－設(shè)置原因

　　漕運(yùn)總督古代運(yùn)河的一項(xiàng)主要功能就是政府組織轉(zhuǎn)運(yùn)糧食，以滿足國(guó)家正常的行政開支和皇室消費(fèi)，這就是通常意義上的漕運(yùn)。因此，大運(yùn)河在古代又被稱為漕河。明朝政府將元代改造取直后的京杭大運(yùn)河進(jìn)一步疏通，通過構(gòu)筑山東境內(nèi)號(hào)稱“水脊”的南旺分水工程，使京杭運(yùn)河具有了真正意義上貫通南北的航運(yùn)價(jià)值。

　　此后，京杭大運(yùn)河成為明清政府經(jīng)濟(jì)流通和政治統(tǒng)治賴以維系的交通生命線。為了確保這條生命線的暢通無(wú)阻，明清歷代王朝幾乎是不計(jì)成本地從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面給以保障。

　　其中一個(gè)重要表現(xiàn)，便是對(duì)運(yùn)河事務(wù)管理的漸趨規(guī)范和加強(qiáng)。隨著京杭大運(yùn)河的南北貫通，運(yùn)河航道治理維護(hù)的重要性在某種程度上比漕運(yùn)本身更顯重要且更加棘手。因此，明清政府改變了以前由水政部門管理或由漕運(yùn)官員兼理河務(wù)的現(xiàn)狀，專門設(shè)置了直屬中央的京杭大運(yùn)河地方管理機(jī)構(gòu)——漕運(yùn)總督。

　　漕運(yùn)總督－機(jī)構(gòu)性質(zhì)

　　漕運(yùn)總督署圖.漕運(yùn)總督于明代開始設(shè)置，有明一代稱它們?yōu)榭偠戒钸\(yùn)和總督（理）河道，后世又分別稱其為總漕和總河，其中漕運(yùn)總督設(shè)置較早。景泰二年（1451年），因漕運(yùn)不繼，明政府任命副都御使王竑總督漕運(yùn)，駐扎淮安，標(biāo)志著明廷設(shè)置漕運(yùn)總督一職的開始。當(dāng)時(shí)全稱為“總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽(yáng)等處兼管河道”，其主要職能除督促涉漕各省經(jīng)運(yùn)河輸送糧食至京師外，還有巡撫地方并兼管河道維護(hù)治理職能。成化七年（1471年）十月，鑒于河道淤塞，漕運(yùn)時(shí)有受阻，需有專員統(tǒng)籌河務(wù)，朝廷便命刑部左侍郎王恕總理河道，駐扎山東濟(jì)寧，專門主持運(yùn)河與黃河的治理維護(hù)，這是明代中央設(shè)置治河專官的開始，也是京杭運(yùn)河事務(wù)管理中漕運(yùn)、河道分開署理的標(biāo)志。不過，有明一代大部分時(shí)間里，漕運(yùn)總督和河道總督只是作為皇帝的代表外出督漕或治河，屬臨時(shí)差遣性質(zhì)，并非固定官職。

　　清代對(duì)運(yùn)河的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，漕運(yùn)管理系統(tǒng)和河道治理系統(tǒng)職責(zé)上更加分明，制度上更加規(guī)范。順治初年，清廷設(shè)河道總督和漕運(yùn)總督各一名，作為負(fù)責(zé)漕糧運(yùn)輸和河道治理的最高行政長(zhǎng)官，正式將漕運(yùn)總督和河道總督納入官制，二者官秩均為正二品，兼兵部尚書或都察院右都御史銜者為從一品，與其他八大地方總督地位平等。

　　漕運(yùn)總督漕運(yùn)總督以下之設(shè)官有巡漕御使、督糧道、管糧同知等，所轄軍隊(duì)稱“漕標(biāo)”。河道總督所屬機(jī)構(gòu)，乾隆以后定為道、廳、汛三級(jí)，分段管理。屬官有河庫(kù)道、河道、管河同知、通判等，所轄軍隊(duì)稱為“河標(biāo)”。但漕運(yùn)總督和河道總督衙門內(nèi)均不設(shè)屬官，只設(shè)書吏二十人，辦理衙門內(nèi)一應(yīng)文牘事宜。

　　清代漕運(yùn)總督衙門仍駐淮安，管轄山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕政，具體負(fù)責(zé)漕運(yùn)、檢選運(yùn)弁、漕船修造、查驗(yàn)回空、督催漕欠等事務(wù)。從漕糧收繳、起運(yùn)，到漕船北上過淮、抵達(dá)通州，漕督都要親自稽核督查，運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的重要情況均需隨時(shí)向皇帝報(bào)告。康熙二十一年（1682年）規(guī)定，糧船過淮后，總漕應(yīng)隨船北上，率所屬員弁視察運(yùn)道情況，調(diào)度全漕。糧船過津后，總漕即入京覲見述職，而后回淮辦理下年之征收起運(yùn)諸事。

　　漕運(yùn)總督－廢止

　　漕運(yùn)總督－－資料由于涉及運(yùn)河的分段治理，清代河道總督的設(shè)職情況要比漕運(yùn)總督復(fù)雜得多。順治元年只設(shè)河道總督一人，掌管黃河、京杭大運(yùn)河及永定河堤防、疏浚等事，治所在山東濟(jì)寧。隨著江南河工興舉日多、修守事務(wù)漸趨繁巨,康熙十六年（1677年），河道總督衙門不得不由濟(jì)寧遷至江蘇清江浦（淮安市）。這樣一來，河南武陟、中牟一帶堤工若有險(xiǎn)情，駐扎淮安的河道總督往往鞭長(zhǎng)莫及，清廷便于雍正二年（1724年）設(shè)立副總河一職，駐河南武陟，負(fù)責(zé)河南河務(wù)。

　　雍正七年（1729年）改總河為總督江南河道提督軍務(wù)（簡(jiǎn)稱江南河道總督或南河總督），副總河為總督河南、山東河道提督軍務(wù)（簡(jiǎn)稱河?xùn)|河道總督或東河總督），分別管理南北兩大河段河道事務(wù)。遇有兩處共涉之事，兩位河督協(xié)商處置。雍正八年（1730年），清廷又設(shè)直隸河道水利總督，管轄海河水系各河及運(yùn)河防治事務(wù)。至此，清代河道總督一分為三，而就河工任務(wù)及對(duì)漕運(yùn)的影響來看，三總河中地位最關(guān)緊要的是南河總督。乾隆十四年（1749年），直隸河務(wù)漸趨正軌，北河總督一職遂被裁撤，其職能由直隸總督兼任。

　　有清一代，黃河奪淮已有四五百年的歷史，泥沙淤積導(dǎo)致的河患頻發(fā)，使運(yùn)河治理面臨死結(jié)性難題，特別是南河黃淮運(yùn)交匯處的清口一帶，河工任務(wù)特別艱巨。這一局面使漕運(yùn)總督與河道總督的社會(huì)角色發(fā)生了一些微妙變化。一是清廷對(duì)河道總督的重視遠(yuǎn)勝明代，總河地位漸漸凌駕于總漕之上。明代總漕常常代理河務(wù)，總河一職時(shí)設(shè)時(shí)廢，清代總河一職從未空而不設(shè)，而且總河代理總漕事務(wù)者很多，總漕兼理河務(wù)的現(xiàn)象卻很少。二是總河面臨的仕途危險(xiǎn)性比總漕大得多。面對(duì)當(dāng)時(shí)情況下難以根治的河患，河道總督（特別是南河總督）往往如履薄冰，突發(fā)的河患常常會(huì)給他們帶來丟官獲罪的仕宦結(jié)局。

　　漕運(yùn)總督漕運(yùn)總督與河道總督雖事有專責(zé)，但共同目標(biāo)都是為了保障漕運(yùn)暢通，因此，雙方必須做到分工不分家。但是，漕運(yùn)總督與河道總督畢竟是兩個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)，雙方具體任務(wù)有別，所關(guān)注的重點(diǎn)各異，而且面對(duì)的是同一條運(yùn)河，在很多地方很多事務(wù)中往往會(huì)遇到權(quán)利重疊，產(chǎn)生利益沖突。因此，總漕與總河之間往往會(huì)矛盾重重，有時(shí)甚至鬧得不可開交，以至朝廷不得不加以干預(yù)。像康熙年間的河督靳輔和漕督慕天顏，均為康熙所倚重的漕河干將，但二人分別站在河、漕二督的立場(chǎng)上相互攻訐，結(jié)果均被削官。

　　隨著黃河于咸豐五年（1855年）北移至山東境內(nèi)奪大清河入海，京杭運(yùn)河航道受阻，內(nèi)河漕運(yùn)意義不大，漕運(yùn)總督和河道總督也失去了存在的意義。江南河道總督在黃河改道后第三年（1858年）即被裁撤，東河總督和漕運(yùn)總督也分別于光緒二十八年（1902年）和光緒三十一年（1905年）被裁撤。

　　漕運(yùn)總督－官銜

　　漕運(yùn)總督在清代為一、二品大員。帽飾紅寶石（二品為珊瑚），蟒袍為九蟒五爪（二品同），仙鶴補(bǔ)服（二品為錦雞）。

　　收入并不高，歲俸銀僅180兩（二品155兩）。年養(yǎng)廉銀為15000兩至30000兩左右（二品20000兩以下）。